半島全媒體記者 徐杰 李曉哲

今年政府工作報告提出，要聚力增強城市承載力，加快交通基礎設施建設，建設一批過街通道，提高道路通行能力。要聚力保障改善民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，辦好16件民生實事。

作為來自基層的代表，今年參會，李滄區九水街道社區衛生服務中心主任胡蕾蕾代表關注的重點就與民生和基礎建設密切相關，并帶來了關于采用市場模式加快立體人行過街設施建設的建議。胡蕾蕾介紹，近年來，青島市高度重視立體人行過街設施建設，“開工建設立體人行過街通道設施10處以上”已列入2022年市辦實事，同時納入城市更新和城市建設三年攻堅行動、青島市城區交通擁堵治理工作方案。

在前期調研中，胡蕾蕾發現，目前，青島市的市南區、市北區、李滄區、嶗山區、西海岸新區、城陽區、即墨區及膠州市共有已建成立體人行過街設施114處，其中天橋68處，人行地道46處。這其中，市南區、市北區、李滄區立體人行過街設施多為市級主管部門采用市財政、BOT（即建設-運營-移交）特許經營或PPP合作（政府和社會資本合作）等多種模式建設完成，且后兩種方式可極大減少財政壓力，達到“把該放給市場的放開放活”的工作思路。

胡蕾蕾稱，2022年1月，青島市城市管理局發布了《青島市戶外廣告和招牌設施設置技術規范》，其中規定：不應在人行天橋、立交橋、鐵路橋等橋上設置，不應利用人行天橋、立交橋等城市橋梁、高架道路的本體（包含護欄、橋墩、橋身、橋蔭綠化帶以及人行天橋落地扶梯等）設置。這導致立體人行過街設施項目，無法參照往年模式，采用BOT特許經營模式或PPP合作模式引入市政設施建設，無法通過增設戶外廣告收益，補充建設成本。

而根據住房和城鄉建設部《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》要求：戶外廣告設施不應利用信號燈、交通標志、交通執勤設施、道路隔離欄、人行天橋護欄、高架軌道隔聲墻、道路及橋梁防撞墻與隔聲墻等交通安全設施設置。國家規范內表示不應在“人行天橋護欄”增設戶外廣告，而非人行天橋整體。為此，胡蕾蕾建議，修改《青島市戶外廣告和招牌設施設置技術規范》，參考以往經驗，將社會資本引入市政設施建設中，通過橋體廣告獲得收益，實現財政零投入，減少財政壓力。

胡蕾蕾介紹，目前，全市范圍內有地鐵2號線、地鐵4號線、地鐵7號線及地鐵15號線等多條線路待建設，地鐵站點選址多為人流密集區域，道路多為主、次干路，行人過街體量大，立體過街需求量大。她建議由地鐵集團專項研究，在地鐵站點建設期，一并考慮加設立體人行過街設施，方便市民出行需要，緩解交通壓力。