半島全媒體記者 崔璞

發展出題目，改革做文章，全面深化改革激蕩磅礴偉力。

關鍵之年，必有關鍵之舉；慎思篤行，方能瞻高致遠。

今年是“十四五”開局之年，是中國共產黨成立100周年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點。

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。我們的改革大業，該如何得之全盤、謀之長遠？為做好今年全面深化改革工作，青島發起“十大改革突破行動”，對于“十四五”開好局、起好步具有重要意義。

改革，開弓沒有回頭箭。改革正以劈波斬浪之勢給中國信心，給世界驚嘆。習近平總書記強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現中華民族偉大復興的關鍵一招。近年來，青島市委高度重視改革工作，堅持把改革作為所有工作的方法論，以改革“沖擊鉆”全面搞活青島這座城，掀起了青島開放創新改革的新高潮。

十大行動，關鍵之年抓住“牛鼻子”

綱舉，則目張。

千頭萬緒，需要提綱挈領；千軍萬馬，需定主攻方向。

在青島，整體推進與重點突破相結合，抓住“牽一發而動全身”的重點領域和關鍵環節，由重點領域改革的“一子落”，激發改革棋局的“全盤活”。

按照中央改革部署、省委改革安排，圍繞市委中心工作，《中共青島市委全面深化改革委員會2021年工作要點》（簡稱《工作要點》） 4月29日經青島市委全面深化改革委員會第七次會議審議通過后，4月30日正式印發“出爐”，在這里，青島2021年改革工作確定了十個方面作為主攻方向——也就是“十大改革突破行動”，共33個方面，185條重點任務。4月30日，青島市委市政府召開新聞發布會，市委副秘書長、市委政策研究室主任、全面深化改革委員會辦公室副主任、市委新聞發言人姜劍超，市發展改革委黨組成員、副主任、二級巡視員劉凱，市委政法委副書記郝偉，對《工作要點》進行了解讀。下面我們就看看這十大行動都是哪些——

1、實施重大戰略平臺牽引改革突破行動。

2、實施優化科技創新生態改革突破行動。

3、是實施推動更高水平開放改革突破行動。

4、實施暢通經濟循環改革突破行動。

5、實施暢通經濟循環打造市場化法治化營商環境改革突破行動。

6、實施推進綠色轉型發展改革突破行動。

7、實施打造時尚文化改革突破行動。

8、實施防范化解風險改革突破行動。

9、實施創新社會治理改革突破行動。

10、實施黨建工作統領改革突破行動。

可以說，以這些重點領域和關鍵環節為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。

上合示范區、山東自貿區青島片區是近年來中央賦予青島的重大使命和戰略任務。深入推進上合示范區體制機制建設，突破發展現代服務業和服務貿易，推動油氣全產業鏈開放發展，建設中國北方國際油氣交易中心等。深化山東自貿區青島片區改革，首創性、集成性推出一批改革舉措，深化與日本、韓國、德國的投資合作、消費合作、技術合作等。

在實施推動更高水平開放改革突破行動中，完善“雙招雙引”體制機制，完善全要素流動型開放體制機制，探索建設RCEP地方經貿合作先行區，創新中日韓國際消費機制，高標準建設中日韓消費專區、中日（青島）地方發展合作示范區，融入區域發展戰略，完善融入黃河流域生態保護和高質量發展、膠東經濟圈一體化發展的體制機制等等。

對于實施暢通經濟循環改革突破行動。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關鍵在于經濟循環的暢通無阻。加快產業基礎再造，探索建立重點產業鏈“鏈長制”，開展產業全鏈條集成改革試點，培育一批市級現代服務業集聚區，制定實施“工賦青島”專項行動計劃，打造一批具有行業競爭力的細分領域產業互聯網平臺等等。

關鍵之年，改革的任務更加艱巨，需要抓住“牛鼻子”。牽得住牛鼻子，才找得準突破口。

營商環境，市場化法治化三舉措

改革要只爭朝夕，更要膽大心細。

市場化法治化是改革的重要方向，也是打造優質營商環境的重要內容，下一步青島在市場化法治化改革方面有哪些安排？就是實施打造市場化法治化營商環境改革突破行動。

市場化法治化營商環境，是對投資者、創業者最大的感召，是深層次“搞活”青島的關鍵。青島在“以市場的邏輯謀事、以資本的力量干事、以法治的保障成事”三個方面推出一批改革舉措。

以市場的邏輯謀事。青島將充分運用改革的力量，推動政府更加認識市場規律，尊重市場規律，利用市場規律，推動市場在資源配置中起決定性作用。在資源配置方面，將完善“要素跟著項目走”機制，強化市場化的項目要素保障。在“雙招雙引”方面，將進一步完善市場化、專業化招商機制，發揮頭部企業、行業商協會、基金公司作用，推進社會化招商、以商招商、產業鏈招商。在財政資源統籌方面，完善資金和政策向重點領域、重點項目集中整合機制，集中供給、精準發力，提高財政資金使用效率，等等。

以資本的力量干事。市場機制發揮作用，靠的是供求、價格和交換這三個重要的元素來實現，而資本的力量是使這三者互動起來的手段。今年，青島市將繼續大力引進創投風投頭部企業和基金，加快全球創投風投中心建設。尤其注重激發內生動力，通過加快資本市場服務基地建設，開展萬名企業家資本市場培訓等工作，力爭培育出更多上市公司，爭取新增上市公司10家以上，等等。

以法治的保障成事。法治是最好的營商環境，今年，青島將突出構建“親清”的政商關系，繼續下大力氣優化法治環境。積極運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展，組織開展法治指數評估試點，用科學的指標對法治化建設水平進行量化評估，找準改革與法治共同發力的最佳點位。強化政府機關履約踐諾，健全完善“限時清欠”機制，以及政府失信責任追溯機制，以政府的誠信推動形成創新創業安心的良好環境。探索全市檢察機關涉稅案件不起訴標準，為企業家創新創意松綁，更好地激發市場活力。

營商環境沒有最好，只有更好。只要我們按照市場化法治化方向，堅定不移地把改革推進下去，我們的營商環境一定會更好，青島的發展活力也一定能更足、更旺。

改革擔當：目標堅定，惠及廣大人民群眾

目標是否堅定，決定改革的成敗。

敢于擔當，是一種政治信念。千擔當、萬擔當，不推進改革就是沒有擔當。

“世上事有難易乎？為之則難者亦易矣，不為則易者亦難矣。”改革不是請客吃飯，而是要敢動奶酪、敢碰問題；改革不是錦上繡花，而是要打破常規、動真碰硬。

今年是“項目落地年”，那么今年圍繞項目落地，青島將有哪些重要改革舉措？

除了在營商環境、要素市場化配置、推動更高水平開放等方面重點推進外，在科技體制改革方面，實施科技計劃項目“揭榜掛帥制”，推進職務科技成果權屬改革試點，開展先進制造業和現代服務業深度融合發展試點，為項目落地增勢賦能；在深化企業改革方面，深入實施國企改革三年行動，開展國家區域性國資國企綜合改革試驗，分類分層推進市屬企業混合所有制改革；深化生態文明體制改革方面，完善能耗、排放權等要素市場化交易流轉機制，推動西海岸新區爭創國家應對氣候變化投融資試點，開展綠色城市建設發展試點，持續釋放生態紅利等等。

問題是時代的呼聲，改革聚焦實際問題發力。

在實際工作中，察民情、納民意、問民需，青島堅持以人民為中心的發展思想和改革導向，老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。

我們改革的最終檢驗標準，是改革成果能否更好惠及廣大人民群眾，今年青島在民生領域的改革將如何發力？

今年的民生領域改革，將聚焦群眾最關心的就業、教育、醫療、養老和社會保障等方面，精準發力，重點突破，不斷增強廣大群眾的獲得感幸福感安全感。青島圍繞更加均衡的教育，實施招生入學服務流程再造，適時啟用全市義務教育招生系統，實現全市義務教育階段招生入學“一網通辦”，完善“分數帶”錄取模式，擴大高中學校自主招生規模，深入推進國家首批產教融合型城市，等等。圍繞推進多層次可持續的社會保障，其中包括指導西海岸新區、城陽區做好省級社會救助改革試點工作，等等。

圍繞更高質量的就業，青島持續完善就業支持體系，深入實施大學生聚青、農民工就業、退役軍人安置、促進靈活就業四大行動；在全國布局建設勞務合作基地，適時舉辦“青島市勞務合作交流大會”；并計劃舉辦各類線上線下招聘活動1000場，全年提供就業崗位不少于40萬個，等等。

青島經驗：110余項首創走在全國前列

逢山開路、遇水架橋。

順應歷史潮流、貢獻城市智慧，青島寫就了全面深化改革的奮進華章,全面深化改革步履更加堅定。

頂格傾聽、頂格協調、頂格推進。去年省委部署青島的128項攻堅任務，高質量完成108項，其余需持續抓好的20項任務均按計劃推進；同時自主確定完成了83項攻堅任務。一年來，青島110余項改革創新經驗走在了全國前列，這些富有青島特色的首創性探索在全國、全省引起較大反響，站在新風口的青島展現出更具創新力和成長性的城市氣質。

據了解，青島把握以開放促進創新、以創新倒逼改革的內在邏輯，搶占對外開放“制高點”。承擔的兩項國家戰略任務——上合示范區、山東自貿試驗區青島片區積極先行先試，帶動全市對“一帶一路”沿線國家和地區進出口增長16.3％。大力推進膠東經濟圈一體化，牽頭建立“3＋N”工作機制，發出了五市握指成拳打造中國經濟新增長極的時代強音。

用平臺思維、生態思維大力推進“雙招雙引”。一系列“雙招雙引”的創新打法，催化出發展的乘數效應，2020年實際到位外資58.51億美元，增長11.4%；引進內資1900億元、增長10%；固定資產投資增長3.2%，其中民間投資增長13%，點燃了高質量發展的強引擎。

全方位激活改革創新動力。累計選派8批1119名實訓干部赴深圳、上海體悟實訓，使開放創新改革的作風成為越來越多青島干部的內心自覺；在激發社會創新活力方面，開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，設立“青島市公共管理創新獎”“創新案例”“金點子”等獎項，發起常態化征集創新建議活動，累計收集改革創新建議1837條，為全市經濟社會高質量發展注入了強大的改革力量；推動在青高校畢業生留青率突破50%，創業密度躍居副省級城市第三位，獲評2020年度中國最佳引才城市、最佳促進就業城市；推動民生領域改革讓老百姓更有獲得感,城市更加方便溫馨，老百姓的心氣更順、更高了，青島榮獲了“2020中國最具幸福感城市”。

強大合力：“實干”當頭，下好“一盤棋”

時不我待、舍我其誰。

青島這座現代化航船在大海中才得以劈波斬浪、一路向前。

改革，細微之處聽驚雷。夢想照進現實，也許只在一剎那，但卻是改革綜合效應的濃縮。

記者還注意到，今年的改革突破主要特色表現為以下3個方面：

開門謀劃改革，打開大門聽取群眾意見、機關干部意見和外地先進改革做法，努力讓改革工作要點更加開放，更加科學；注重統分結合，頂層設計“十大改革突破行動”，將框架提綱發給各專項小組和各區市、功能區，讓各單位依照框架提報具體改革事項；突出改革落實，緊扣“項目落地年”的要求，在要點制定中突出了“實”字，內容實，責任實，督促實。

“實”字當頭，改革貼身緊逼、步步為營。

改革重在落實。今年是市委的“項目落地年”，改革任務更要以強力手段推進落實。解決問題、狠抓落實，離不開良好作風和實干精神。

2021年改革突破我們怎么干？這要求我們，一是堅持把改革作為所有工作的方法論，聚焦“關鍵穴位”，著力打造改革“沖擊鉆”，奮力推進重點領域、關鍵環節攻堅突破。二是堅持改革的系統集成、協同高效，樹立全局視野和系統思維，強化改革政策統籌、進度統籌、效果統籌，增強改革的系統性、整體性、協同性。三是堅持以人民為中心，把人民群眾對美好生活的向往作為出發點和落腳點，切實解決好群眾所需所急所盼。四是堅持市場化改革方向，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，尊重和強化企業的市場主體地位，充分調動全社會的創意創新創造創業活力。五是堅持問題導向，在工作中找問題、在改革上找出路，以重點問題突破引領改革縱深推進。

改革關頭勇者勝，眾人拾柴火焰高。

下好“改革一盤棋”，正是為了激發“總的合力”。

改革事關發展，事關民生，做好全市改革工作，匯聚各方智慧，形成“一盤棋”，擰成“一股繩”，使我們的改革真正貼近群眾所思所想所盼，讓我們制定的改革措施真正戳到要害、點到穴位，從而把全市改革的共識凝聚起來，把熱情激發出來，形成全市全面深化改革的強大合力。

在改革的大潮中，每個人都是激蕩的浪花，每個人都感受著澎湃的動力。

百舸爭流，千帆競發，青島全面深化改革的宏偉畫卷正在徐徐鋪展。

闖關奪隘拓新局，正是揚帆搏浪時。