半島全媒體記者　李紅梅　劉丹陽

大潮起膠東。

今年是膠東經濟圈一體化發展開局之年,膠東經濟圈聚焦關鍵領域,完善體制機制,區域協調發展向更高水平高質量全面起勢。

在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下,膠東經濟圈充分發揮“東西互濟、陸海聯動”的“雙節點”作用,搶抓RCEP戰略機遇,昂起“黃河戰略”的龍頭,努力打造中國經濟新的增長極,助推活躍北方地區經濟高質量發展。

今天,青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市齊聚北京,以“融入新發展格局,打造新的增長極”為主題,攜手召開膠東經濟圈一體化推介大會。會議將全方位展現膠東經濟圈優勢稟賦,展示區域發展新形象,搭建資源對接新平臺,謀篇膠東經濟圈在新發展格局下的擔當作為,開啟膠東經濟圈一體化發展的新篇章。

握指成拳

膠東半島一體化進程加速

在區域協調發展方面,膠東五市有著豐富的想象空間,在不斷加速的聯動合作中,五個兄弟城市正頻頻發生化學反應,不斷擦出能量的“火花”。

今年1月,山東省政府出臺《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》,提出加快膠東經濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市一體化發展,構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域發展共同體,建設國際知名的青島都市圈,打造全省高質量發展強勁引擎。

5月,膠東經濟圈一體化發展各項工作全面啟動。濰坊、煙臺、威海、日照4個城市的市委書記先后率黨政考察團到青島考察對接,五市市委書記“頂格會商”,共同謀劃膠東經濟圈一體化發展的路徑。

此后,膠東五市聯動頻次不斷提速,膠東經濟圈一體化發展以前所未有的速度向前推進。要素共享、政務聯通、產業發展、公共服務等協同合作,一系列常態化、制度化成果加速落地。

“道路通,百業興。”交通基礎設施建設,在膠東經濟圈一體化發展中扮演著舉足輕重的作用。一體化進程開啟以來,膠東五市充分展現了“基建狂魔”的超強行動力,在交通設施建設方面持續“加碼”,加快加密交通骨干網路、提升港口能力、優化航空布局,不斷提升五市交通設施的通達度和覆蓋度,讓膠東“一小時經濟圈”逐漸從愿景變為現實。

11月26日,濰萊高鐵正式開通運營,與此同時,文登至萊陽高速、濟青高速中線、濰煙、萊榮高鐵等項目加速推進。膠東五市正在用最快的速度,編織覆蓋整個區域的大交通網絡,實現交通體系互聯互通。

膠東五市依海而生,因港而興,“海洋”是共同的底色。伴隨著山東省港口集團的成立,膠東五市形成了“以青島港為樞紐港,日照港、煙臺港、渤海灣港圍繞各自區域腹地形成海上支線布局”的干支航線配套網絡發展布局。除此之外,4F級的膠東國際機場投入使用后,將成為輻射膠東五市、連接日韓、貫通全球的國際航運樞紐。

產業的興衰,關系到膠東經濟圈一體化發展大局的成敗。膠東經濟圈工業門類齊全,是全省最具發展活力的地方,也是全省經濟發展的領頭雁,而膠東五市分別都擁有自己的產業基礎和比較優勢,在各自的主導產業領域里,每個城市都是當之無愧的“主角”。

如何充分調動膠東經濟圈內的人才、資本、科技等資源要素,讓其在市場的配置下,在五市之間加速流動,在統籌協同下實現資源的集聚和共享,是實現一體化發展過程中的重點。

圍繞工業互聯網的建設,五市工業和信息化局共同發起膠東經濟圈工業和信息化一體化發展行動倡議,聯合成立“膠東經濟圈工業設計產業聯盟”,舉辦了2020膠東半島工業設計促進季、2020工業設計專家企業行(交通裝備類)等一系列活動,打造具有區域競爭優勢的先進工業互聯網產業鏈,加快推進工業互聯網賦能全域。

一體化,不僅關乎硬件設施的聯通與產業的協同發展,更關乎“圈內人”的民生福祉,關乎居民和市場主體實實在在的實惠與便利。除交通和產業以外,短短幾個月時間,五市已在醫療、教育、金融、社保、人才、文旅、司法、市場監管等多個方面“破壁拆墻”,高效簽署了一系列破除制度壁壘的合作協議,為推動一體化打破了地域空間的阻隔,加速了人、財、物等要素在區域內的自由流動,擴大了公共服務半徑,讓圈內居民擁有“同城待遇”,“膠東人”的自我身份認知正逐步深入人心。

融入新格局

打造協調發展“膠東樣板”

今年是膠東經濟圈一體化發展開局之年,“十三五”收官在即,“十四五”新章將啟,站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,各種機遇互相疊加,肩負著國家戰略使命的膠東五市迎來了前所未有的發展機遇。

“十三五”以來,山東在探索區域協調發展的過程中,描繪了“一群兩心三圈”的區域發展藍圖。“一群”即打造具有全球影響力的山東半島城市群；“兩心”即支持濟南、青島建設成為國家中心城市；“三圈”即推進省會、膠東、魯南三大經濟圈區域一體化發展。

把握新階段、貫徹新理念、融入新格局,是新發展格局下的必然選擇,膠東經濟圈必將成為服務黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略大局、平衡南北差距的關鍵破局點。

主動融入新發展格局,關鍵在于實現經濟循環流轉和產業關聯暢通。這需要我們將實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用,推動消費擴容提質、擴大精準有效投資、加快構建全鏈條現代流通體系、促進供給與需求高效適配,打通制約經濟循環的關鍵堵點。

開放是膠東五市共同的機遇。在過去,膠東五市曾是“開放”堅定的探路者和受益者,而新發展格局,決不是封閉的國內單循環,而是開放的國內國際雙循環。區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)的簽訂,標志著全球規模最大的自由貿易協定正式達成,全球約三分之一的經濟體量將形成一體化大市場。

可以預見,隨著RCEP的簽署,膠東五市在“大循環,雙循環”新發展格局中的“雙節點”價值將進一步凸顯,這正是膠東經濟圈用好規則紅利和重大開放平臺的絕佳機遇,有助于推動自身加快建設更高水平開放型經濟新體制,統籌國內國際兩個市場兩種資源,暢通國內國際互聯互通大通道,在服務全國構建新發展格局中展現更大作為。

如今,膠東經濟圈一體化發展正全面起勢,在即將到來的“十四五”,膠東經濟圈聚焦“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞,拉開城市版圖,前往北京推介膠東經濟圈,是在更大的坐標系上謀劃發展,在更廣闊的空間聚合資源。膠東經濟圈必將以更加開放的姿態,融入全新的發展格局,向外界釋放出更大的能量,為未來更多城市群的崛起打造“膠東樣板”,提供“膠東經驗”。

開放引領

崛起新的經濟增長極

當前,中國經濟增長速度“南快北慢”和經濟總量“南升北降”的局勢越來越嚴峻。隨著“雙循環”新發展格局的構建,北方地區必將迎來“補課式”發展。

未來,城市群、都市圈將成為國內區域協調發展的主要載體和發展形態。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,優化行政區劃設置,發揮中心城市和城市群帶動作用,建設現代化都市圈。

作為黃河流域最便捷的出海口,山東半島城市群經濟實力強、產業基礎好、集聚人口多、發展潛力大,南北連接京津冀、長三角兩大世界級城市群,東西貫通黃河流域廣闊腹地,是“一帶一路”的重要樞紐。

黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略后,習近平總書記要求山東半島城市群發揮好龍頭作用,推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。這是山東必須堅決扛起的重大政治使命,也是必須牢牢把握的重大歷史機遇。

剛剛公布的《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,“十四五”時期的目標之一,是山東半島城市群在黃河流域生態保護和高質量發展中的龍頭作用凸顯,成為國內大循環的戰略節點、國內國際雙循環的戰略樞紐,成為國家新的經濟增長極。

在山東“一群兩心三圈”區域發展新格局中,膠東經濟圈實力最強,而且各個城市發展較為均衡,最有可能在不斷崛起的城市群中脫穎而出,成為中國經濟新的增長極。從2019年統計數據占全省比重看,膠東五市人口占31.6%,生產總值占42.2%,對外貿易占64%,利用外資占67.3%,財政收入占43.3%。在沿黃九省區中,膠東五市GDP占比超過12%,貨物進出口總額占比超過33%。

膠東經濟圈地處中國對日韓開放的最前沿,是海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經濟走廊交匯的關鍵區域,也是沿黃省份和上合組織國家主要經濟出海口,是山東半島乃至中國北方地區最具發展活力、開放程度最高的區域之一,疊加了黃河流域生態保護和高質量發展、中國(山東)自由貿易試驗區、中國-上合組織地方經貿合作示范區、山東新舊動能轉換綜合試驗區、中韓自由貿易區地方經濟合作示范區等多個國家戰略。

對膠東經濟圈來說,加速推動一體化發展,既是重大責任,也是重大機遇,更是重大使命。

目前,膠東經濟圈正深度對標長三角、粵港澳等區域,加快推動與煙臺、濰坊、威海、日照強核聚群,抱團發展,共同建設高效交通圈、綠色生態圈、互補產業圈、國際朋友圈和幸福生活圈。

膠東經濟圈要成為中國經濟新的增長極,必須發揮開放引領作用,加快推進一體化進程,不斷增強內生動力、綜合實力和對山東全省、黃河流域以及整個北方地區的輻射帶動作用。

同時,要加強與京津冀、長三角、粵港澳等國內城市群、都市圈聯動發展,更好地服務國家區域協調發展,積極融入國內外“雙循環”大局。

輻射帶動

中心城市龍頭揚起來

膠東五市在資源稟賦、發展基礎、支柱產業等方面各具特點、各有優勢,在膠東經濟圈一體化發展框架下,如何破除行政壁壘和體制機制障礙,通過資源共享、產業聯動、分工協作等方式,實現錯位發展、協調發展、有機融合?

這是擺在青島這個牽頭城市面前的一道必答題。

今年5月,青島推動膠東經濟圈一體化發展各項工作全面啟動。青島市委書記王清憲先后與濰坊市委書記惠新安、煙臺市委書記張術平、威海市委書記張海波、日照市委書記張惠舉行座談,“頂格會商”膠東經濟圈一體化發展的實現路徑。青島與膠東經濟圈的4個兄弟城市,分別簽署了推進膠東經濟圈一體化發展框架協議。

王清憲指出,膠東五市要立足當前、著眼長遠,科學做好頂層設計,統籌考慮膠東經濟圈一體化與工業化、城鎮化、農業現代化深度融合,加快推動交通設施、產業布局、市場要素、公共服務、對外形象一體化,帶動山東半島城市群加快崛起。青島作為牽頭城市,一定發揮好自身平臺作用,做好服務保障工作,帶頭多承擔一體化的成本,讓兄弟城市優先分享一體化的紅利,把膠東經濟圈打造成為產業共同體、利益共同體、命運共同體。

為推動膠東經濟圈協同聯動、加快崛起,青島市牽頭建立“決策-協調-執行”機制。建立以膠東五市黨政主要負責同志組成的主要領導座談會機制,作為五市最高層級決策審議機構；建立膠東經濟圈一體化發展聯席會議制度,作為五市一體化發展協調機構；聯席會議下設聯席會議辦公室、各市推動一體化發展辦公室和各項工作專班,形成一體化發展各項任務、事項推動落實的執行機構。

今年以來,青島市用市場的邏輯、資本的力量搭平臺、建生態,協同聯動煙臺、威海、濰坊、日照等四市,編制膠東經濟圈一體化發展等規劃,緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞,在要素共享、產業發展、對外開放、政務聯通、公共服務協同等方面創新體制機制,打破行政壁壘、提高政策協同,實現城市更合理分工,凝聚區域更強大合力。

目前,五市文旅、行政審批、教育、科技等有關部門已牽頭成立膠東經濟圈文化旅游、養老服務、醫療保障、創新創業等17個聯盟,簽署金融、行政服務審批、應急、法制一體化等20個合作協議。此外,五市財政、自然規劃、稅務等部門建立常態化對接機制,文旅、體育、金融等部門建立常態互動機制,打破制度壁壘,推動資源要素加速自由便利流動。

交通更加通達快捷,產業逐步協同共進,開放不斷深化擴展,生活愈發便利共享,環境啟動共保聯治……我們欣喜地看到,膠東經濟圈一體化發展聚焦基礎設施、產業創新、對外開放、公共服務、生態環保、資源配置等領域,高水平高質量全面起勢。

作為膠東經濟圈的中心城市,青島理應充分發揮龍頭帶動作用,抓住全球產業鏈重構重大機遇,不斷提升城市能級,增強輻射帶動能力,引領膠東經濟圈協同聯動、一體崛起,以此深化拓展與黃河流域城市經貿往來,深度融入國際國內“雙循環”,打造長江以北地區縱深開放新的重要戰略支點,為服務黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略做出積極貢獻。

今天,青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市在北京召開膠東經濟圈一體化推介大會,全方位展現膠東經濟圈優勢稟賦,展示區域發展新形象,搭建資源對接新平臺,謀篇膠東經濟圈在新發展格局下的擔當作為。此次推介會的召開,必將進一步提高膠東經濟圈的整體感召力和影響力,開啟膠東經濟圈一體化發展新的篇章。