□　本報(bào)記者　李子路　趙　琳　代玲玲

　　“備豫不虞,為國常道”。

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),關(guān)系國計(jì)民生,關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。政府工作報(bào)告提出,要平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞防范化解各類風(fēng)險(xiǎn),住魯全國人大代表、政協(xié)委員紛紛建言。

　　政府工作報(bào)告指出,2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%,完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。“在外部環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的背景下,取得這樣的成績(jī)難能可貴,值得倍加珍惜。”省發(fā)展改革委主任張新文代表說。

　　思危方能居安。張新文坦言:“經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步由我國南方向北方、由東部向西部傳導(dǎo)。山東正處于壓力傳導(dǎo)的分界線上,加上長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾交織,我們承受的壓力更大。”

　　過去一年,山東省委、省政府主動(dòng)出擊、迎難而上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好成績(jī),在實(shí)現(xiàn)6.4%平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí),邁上了高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道。“當(dāng)前,制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘利空’因素正逐步出清,我們有更大的底氣戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”張新文說。

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是怎么產(chǎn)生的?山東省魯信投資控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理相開進(jìn)委員認(rèn)為,金融企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),主要原因是投資方向不對(duì),產(chǎn)生很多低效、無效資產(chǎn)。“只要投資方向?qū)α?風(fēng)險(xiǎn)就能得到預(yù)防和化解,投資者一定要抬頭看路。”

　　魯信集團(tuán)作為省內(nèi)以金融為主業(yè)的國有企業(yè),在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面責(zé)無旁貸。相開進(jìn)介紹,魯信集團(tuán)主要通過信托、創(chuàng)投、金融資產(chǎn)管理這三種方法,助力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。“集團(tuán)旗下的信托公司通過發(fā)布投資計(jì)劃,對(duì)社會(huì)資金形成引導(dǎo),引流到國家鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)方向上去,從而規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。”

　　2018年,魯信創(chuàng)投與日照市政府合作成立金融資產(chǎn)公司,對(duì)化解當(dāng)?shù)亟鹑陲L(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)流動(dòng)性發(fā)揮了很大作用。相開進(jìn)透露,“今年準(zhǔn)備在濰坊、濱州、臨沂也采取這種合作模式,為各地防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)出招出力。”

　　與國有企業(yè)和大企業(yè)相比,民營和小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,需要克服的困難更多。政府工作報(bào)告提出,有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　中泰證券股份有限公司董事長(zhǎng)李瑋代表介紹,當(dāng)前,山東金融市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn),金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但也面臨一些問題。比如,國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高,民營企業(yè)面臨融資難、融資貴的問題,債券違約、股票質(zhì)押等也面臨一些流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)此,李瑋建議,更好發(fā)揮資本市場(chǎng)功能,有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。“國有企業(yè)在混合所有制改革過程中,要綜合使用各種工具,改善其資本結(jié)構(gòu),在確保上市公司控制權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,維持合理的資產(chǎn)負(fù)債率,增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)能力。”

　　李瑋建議,政府要引導(dǎo)民營企業(yè)專注主業(yè)、有序發(fā)展,合理確定融資規(guī)模,避免盲目擴(kuò)張;進(jìn)一步支持民營企業(yè)借助多層次資本市場(chǎng)開展IPO、新三板等股權(quán)融資;鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作與創(chuàng)新,以市場(chǎng)化方式發(fā)行民營企業(yè)債券融資支持工具、紓困債等,幫助化解民營企業(yè)股權(quán)質(zhì)押流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴資源保障,水資源是重要的戰(zhàn)略保障資源,然而青煙濰威四市水資源供給與需求矛盾十分突出。省水利廳副廳長(zhǎng)曹金萍代表說,我省決定實(shí)施峽山水庫膠東調(diào)蓄省級(jí)戰(zhàn)略水源地工程,將峽山水庫豐水年份2億立方米當(dāng)?shù)匦钏_權(quán)為省級(jí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備水,由省級(jí)統(tǒng)一調(diào)度。“這一工程將有助于緩解膠東用水壓力,確保水安全。”

　　2018年,山東成功應(yīng)對(duì)了濰坊洪災(zāi)等突發(fā)事件,為以后重大突發(fā)事件處置積累了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,我省正加快災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè),加快水毀工程修復(fù)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。曹金萍介紹,目前,18座大中型水庫和2條受災(zāi)河道已全部開工建設(shè),小型水利工程防洪隱患治理、水毀工程修復(fù)治理進(jìn)度分別達(dá)到54.2%、52.7%。

　　治政之要在于安民。就業(yè)、教育、醫(yī)療、食品藥品、安全生產(chǎn)等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患,如果處置不當(dāng)、應(yīng)對(duì)失策,就有可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

　　濟(jì)寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心主任于安玲代表,每天都和瓜果蔬菜打交道,迫切盼望農(nóng)產(chǎn)品更加綠色安全、附加值不斷提高。“山東是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省,是北京和上海的菜籃子、米袋子,多年來農(nóng)產(chǎn)品合格率高于全國平均水平,監(jiān)管工作走在全國前列,有許多創(chuàng)新性工作亮點(diǎn)。”于安玲說。

　　我省有關(guān)部門開展的韭菜雙證制,在實(shí)踐中取得良好效果。“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)基地準(zhǔn)出,食藥部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入,也就是生產(chǎn)者出具合格證,經(jīng)營者出具銷售憑證,實(shí)現(xiàn)了基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的全鏈條無縫隙監(jiān)管。”于安玲說。

　　于安玲建議,繼續(xù)支持山東省整建制創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省,開展農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)督,為全國提供可復(fù)制、可推廣的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。另外,建議繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入,提高農(nóng)業(yè)科技水平,為保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　安全生產(chǎn),責(zé)任重于泰山。2018年,全省各類安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)同比分別下降14.9%和14.8%,安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是,部分企業(yè)安全管理粗放,規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格,安全生產(chǎn)仍存在一些問題和隱患。

　　為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,兗礦集團(tuán)完善安全管控模式,健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,安全工作保持總體穩(wěn)定。兗礦集團(tuán)董事長(zhǎng)李希勇代表說:“安全環(huán)保約束持續(xù)增強(qiáng),成為企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈。集團(tuán)要求落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)職能,啟動(dòng)重大災(zāi)害防治三年攻堅(jiān)行動(dòng),推行安全自主管理,堅(jiān)決守住安全底線。”

　　據(jù)悉,兗礦集團(tuán)通過應(yīng)用信息化、機(jī)器人技術(shù),力爭(zhēng)2019年年底前使沖擊地壓礦井全部實(shí)現(xiàn)工作面智能化開采。“我們將堅(jiān)決確保安全生產(chǎn),加大監(jiān)督檢查力度,抓好重點(diǎn)要害部位的安全防范,嚴(yán)格24小時(shí)安全生產(chǎn)值班帶班和請(qǐng)銷假制度,確保安全責(zé)任制落實(shí)到位。”李希勇說。