當(dāng)“鐵公雞”打“鐵算盤” 財(cái)政部詳解把錢花在刀刃上

　　中新網(wǎng)客戶端3月7日電 “我們要當(dāng)‘鐵公雞’，不該花的錢‘一毛不拔’。同時(shí)，我們也要打好‘鐵算盤’，把該花的錢花好，花在刀刃上?！薄?cái)政資金怎么花，花在哪，怎么防范風(fēng)險(xiǎn)？作為主管“錢袋子”的政府部門，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆今日在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上給出這樣的表態(tài)。

　　3月7日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆(中)，副部長(zhǎng)程麗華(右)、劉偉(左)就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。中新社記者 張婭子 攝

　　穩(wěn)增長(zhǎng)

　　積極的財(cái)政政策不是要“大水漫灌”

　　減稅降費(fèi)是今年積極財(cái)政政策的頭等大事。當(dāng)日，劉昆強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，也不是要搞政府大包大攬，而是要實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，更好應(yīng)用市場(chǎng)化、法治化的手段，著力促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　劉昆進(jìn)一步形容，積極的財(cái)政政策關(guān)鍵是要做好“加減乘除”這四則運(yùn)算。做好“加法”，就是要加大財(cái)政支出力度，重點(diǎn)增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、民生等領(lǐng)域的投入，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，重點(diǎn)支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。

　　做好“減法”，節(jié)用裕民。劉昆表示，要堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無(wú)效支出。中央財(cái)政帶頭嚴(yán)格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回。

　　他也在回應(yīng)記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要求地方過(guò)緊日子，不是說(shuō)要求他不發(fā)放工資”。

　　最重要的是做好“乘法”，用減稅降費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高居民消費(fèi)能力。劉昆表示，減稅降費(fèi)是今年積極財(cái)政政策的頭等大事，將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，更好地引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強(qiáng)市場(chǎng)信心，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　還要做好“除法”，破除體制機(jī)制障礙，全面深化財(cái)稅體制改革。劉昆表示，特別是要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過(guò)程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，更好發(fā)揮財(cái)政資金作用。

　　促改革

　　減稅降費(fèi)的“主菜”是深化增值稅改革

　　去年，中國(guó)減稅降費(fèi)規(guī)模約為1.3萬(wàn)億元，今年將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。作為今年積極財(cái)政政策的頭等大事，劉昆當(dāng)日針對(duì)“減稅降費(fèi)”表示，深化增值稅改革是減稅降費(fèi)的核心內(nèi)容。

　　如何“減稅”？劉昆表示，一方面將制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；另一方面注重與稅制改革相銜接，從2017年7月1日，增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡(jiǎn)并到17%、11%、6%三檔之后，2018年5月1日起又下調(diào)至16%、10%、6%三檔，又進(jìn)一步調(diào)整到13%、9%、6%三檔，將有利于繼續(xù)推進(jìn)增值稅稅率三檔并兩檔。

　　如何“降費(fèi)”？劉昆解釋說(shuō)，要明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降到16%；繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補(bǔ)貼力度；加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，使社保基金可持續(xù)，企業(yè)與職工同受益。

　　3月7日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆，副部長(zhǎng)程麗華、劉偉就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。圖為劉昆回答記者提問(wèn)。中新社記者 張婭子 攝

　　調(diào)結(jié)構(gòu)

　　把該花的錢花好，花在刀刃上

　　今年財(cái)政收支矛盾相對(duì)突出，如何“分好錢”？劉昆強(qiáng)調(diào)，“我們要當(dāng)‘鐵公雞’，不該花的錢‘一毛不拔’。同時(shí)，我們也要打好‘鐵算盤’，把該花的錢花好，花在刀刃上”。

　　他表示，一是解決財(cái)政收支平衡問(wèn)題；二是支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度；四是加強(qiáng)基本民生保障；五是推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。

　　防風(fēng)險(xiǎn)

　　不允許發(fā)生新的政府隱性債務(wù)

　　防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、地方債風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部有何舉措？劉昆首先強(qiáng)調(diào)，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的，“全國(guó)政府債務(wù)余額是33.35萬(wàn)億元，政府債務(wù)和GDP相比，負(fù)債率是37%，遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的水平。所以，從這幾個(gè)數(shù)字上看，中國(guó)這方面的風(fēng)險(xiǎn)是非常低的?！?/p>

　　但劉昆也進(jìn)一步指出，確實(shí)有個(gè)別地方政府仍然存在在法定限額外通過(guò)融資平臺(tái)公司違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，這方面，財(cái)政部已經(jīng)采取嚴(yán)格的措施，不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)，同時(shí)穩(wěn)妥化解存量。

　　“在不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)方面，我們是非常嚴(yán)格的，我們對(duì)各地財(cái)政包括融資平臺(tái)公司進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)這類情況的，馬上進(jìn)行問(wèn)責(zé)，在全國(guó)也問(wèn)責(zé)了不少人。”

　　嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門”，給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，下一步怎么辦？劉昆用四個(gè)方面的工作予以回應(yīng)——

　　一是遏制增量。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債。同時(shí)，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，對(duì)沒有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流作為還款來(lái)源或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供融資。

　　二是化解存量。堅(jiān)持中央不救助原則，堅(jiān)持誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”。建立了市場(chǎng)化、法治化債務(wù)違約處置機(jī)制，依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，整治違法擔(dān)保，糾正政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)中的不規(guī)范行為。

　　三是推動(dòng)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)融資平臺(tái)公司公開透明、合法合規(guī)運(yùn)作，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，堅(jiān)決制止地方政府將公益性事業(yè)單位變成融資平臺(tái)。

　　四是監(jiān)督問(wèn)責(zé)。健全了監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決查處和問(wèn)責(zé)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起、終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　惠民生

　　中央調(diào)劑養(yǎng)老金緩解個(gè)別省份壓力

　　“養(yǎng)老金是老百姓托付給國(guó)家管理的‘養(yǎng)命錢’”。針對(duì)部分省份出現(xiàn)基金收支不平衡的問(wèn)題，劉昆表示，從去年7月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度建立，調(diào)劑比例從3%起步，以后還會(huì)逐步提高。有22個(gè)省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負(fù)擔(dān)，一定程度上緩解了各地基金負(fù)擔(dān)苦樂(lè)不均的問(wèn)題。

　　未來(lái)，財(cái)政部還將采取“提高調(diào)劑比例”“加大補(bǔ)助力度”“彌補(bǔ)收支缺口”“加快規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌”這四大措施，進(jìn)一步緩解個(gè)別省份基金收支壓力，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。

　　劉昆進(jìn)一步明確，目前，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金整體上收大于支，初步統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余約4000億元，滾存結(jié)余達(dá)到了4.6萬(wàn)億元?！澳壳吧鐣?huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”。