宮立新委員

文/圖　半島記者　李志波　李曉哲

高速列車是很多市民經(jīng)常打交道的出行工具,其在給大家?guī)肀憷耐瑫r(shí),也對(duì)大家的文明素質(zhì)提出了很高的要求。然而,這幾年發(fā)生在列車上的“阻攔車門”“霸座”等行為,卻引來廣泛關(guān)注。對(duì)此,出席省政協(xié)十二屆二次會(huì)議的省政協(xié)委員、山東眾成清泰(青島)律師事務(wù)所主任宮立新,以提案形式建議制定《高速鐵路旅客行為規(guī)范管理?xiàng)l例》。

■背景

列車上不當(dāng)行為不時(shí)出現(xiàn)

“這種例子很多。”2月13日下午,一提到列車上的不當(dāng)行為,宮立新立即想到了兩個(gè)引發(fā)全社會(huì)關(guān)注的案例:

其中一個(gè)是2018年8月21日上午,在開往北京南站的G334次列車上,一名男乘客霸占靠窗的座位,不肯坐自己的座位,結(jié)果引發(fā)軒然大波。最終,濟(jì)南鐵路公安處依據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條一款三項(xiàng)之規(guī)定,給予他治安罰款200元的處罰。

另一個(gè)例子是2018年1月5日,一名女旅客以等老公為名,用身體強(qiáng)行阻擋動(dòng)車車門關(guān)閉,鐵路工作人員和乘客多次勸解,該女子仍強(qiáng)行扒阻車門,造成該車次延遲發(fā)車。

宮立新還發(fā)現(xiàn),在高速列車上吸煙,導(dǎo)致車被逼停的情形也很多。比如,他舉例說,2016年底,云南步入高鐵時(shí)代,但開通僅半月,就曾發(fā)生旅客吸煙觸發(fā)煙霧報(bào)警導(dǎo)致列車緊急降速事件60余起,在全國(guó)所占比例最高。

此外,各地的高鐵都出現(xiàn)過旅客低頭玩手機(jī)或上下車時(shí)不注意安全導(dǎo)致的人身意外傷害；還有,未成年人使用衛(wèi)生間、接開水等導(dǎo)致夾傷、燙傷等方面的安全隱患也存在。

■尷尬

現(xiàn)實(shí)中留有法律空白

宮立新說,在前述“霸座”的例子中,濟(jì)南鐵路公安處依據(jù)《治安管理處罰法》對(duì)占座乘客予以處罰,但遺留的一個(gè)法律空白是目前尚無具體針對(duì)列車占座行為進(jìn)行處罰的規(guī)定,辦案民警也表示“假如只是占座,沒有發(fā)生嚴(yán)重危害性行為,比如人身傷害,我們也無法采取強(qiáng)制措施。”

另一個(gè)阻攔車門的例子中,公安機(jī)關(guān)最終選擇適用《鐵路安全管理?xiàng)l例》,以女乘客行為涉嫌“非法攔截列車、阻斷鐵路運(yùn)輸”,對(duì)其處以2000元罰款,“但是2000元罰款難以彌補(bǔ)因此而給列車運(yùn)行造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此需要制定專門的高速鐵路旅客安全條例以保障列車運(yùn)行和乘客的安全。”

宮立新認(rèn)為,現(xiàn)有鐵路旅客運(yùn)輸安全管理法規(guī)的不足,也是導(dǎo)致這些不當(dāng)行為發(fā)生的原因之一。

他說,目前我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全主要分成三級(jí)加以規(guī)范:第一級(jí)是全國(guó)人大常委會(huì)制定的《鐵路法》以及作為關(guān)聯(lián)法規(guī)的《治安管理處罰法》；第二級(jí)是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)《鐵路安全管理?xiàng)l例》；第三級(jí)為交通運(yùn)輸部制定的部門規(guī)章,主要有《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》等,但是沒有規(guī)范動(dòng)車旅客行為的規(guī)定。

其中,《鐵路法》以及《治安管理處罰法》涉及到旅客運(yùn)輸安全及處罰的條款可操作性不強(qiáng)。

比如,《鐵路法》(2015年4月第三次修訂)第二十三條規(guī)定,因旅客、托運(yùn)人或者收貨人的責(zé)任給鐵路運(yùn)輸企業(yè)造成財(cái)產(chǎn)損失的,承擔(dān)賠償責(zé)任；第五十五條規(guī)定,在列車內(nèi),尋釁滋事,擾亂公共秩序等的,鐵路公安人員可以予以拘留。這兩個(gè)條款中,“造成財(cái)產(chǎn)損失”“尋釁滋事”都屬于不確定法律概念,例如搶占座位屬不屬于尋釁滋事?沒有細(xì)化的法律條款,鐵路公安人員執(zhí)法難以操作。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中“影響交通工具正常行駛”、“情節(jié)較重”應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定?《鐵路法》以及《道路交通安全法》都沒有給出具體的量化措施。

國(guó)務(wù)院的《鐵路安全管理?xiàng)l例》(2013年7月修訂)是調(diào)整火車安全運(yùn)行的主要行政法規(guī),其中只是在“鐵路運(yùn)營(yíng)安全”一節(jié)中出現(xiàn)了三個(gè)條款與高速鐵路有關(guān),分別是第七十七條(一)非法攔截列車、阻斷鐵路運(yùn)輸；(十四)在動(dòng)車組列車上吸煙；(十五)強(qiáng)行登乘或者以拒絕下車等方式強(qiáng)占列車。違反該規(guī)定的,對(duì)個(gè)人處500元以上2000元以下的罰款。不足之處是《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的處罰事項(xiàng)尚不足以涵蓋目前在高速鐵路運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題,例如強(qiáng)行占座問題。

另外,交通運(yùn)輸部門的部門規(guī)章缺乏對(duì)高速鐵路列車的專門規(guī)定。交通運(yùn)輸部門頒布的與“鐵路”一詞有關(guān)的規(guī)章共21項(xiàng),時(shí)間跨度從2003年7月至2018年8月,期間長(zhǎng)達(dá)15年,內(nèi)容多為技術(shù)性規(guī)章和程序性規(guī)章,調(diào)整的對(duì)象難以滿足我國(guó)高速鐵路安全管理的需要。

■建議

用法律來規(guī)范旅客行為

鑒于以上情況,宮立新覺得,應(yīng)該制定《高速鐵路旅客行為規(guī)范管理?xiàng)l例》。在他看來,高速鐵路客車的特點(diǎn)是科技含量高、行駛速度快、運(yùn)輸效率高、社會(huì)效益高、停站時(shí)間短,對(duì)旅客的要求也比以往的普通客車高很多,因此需要將旅客行為規(guī)范提到前所未有的高度來認(rèn)識(shí)。

他說,我國(guó)2018年動(dòng)車組發(fā)送20.01億人次,占鐵路客運(yùn)總量60.4%,由此可見高速鐵路已經(jīng)成為旅客出行最重要選擇。高速鐵路的高科技性及高速運(yùn)行必將引發(fā)行車安全、乘客安全、車廂內(nèi)秩序問題,對(duì)此我們的立法顯得滯后。為了保障高速鐵路運(yùn)輸安全和暢通、維護(hù)車廂內(nèi)秩序、預(yù)防和減少事故發(fā)生、保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全,需要制定全國(guó)性的、內(nèi)容詳細(xì)的高速鐵路旅客行為規(guī)范。