“小托育”蘊含“大民生”。幼有所育、優育、善育，事關千家萬戶的幸福。“希望能將樓宇托育、社區托育等模式推廣到更多地方，讓寶媽們能更便捷享受到政府的托育服務。”市南區湛山街道鹽城路社區居民王亞楠說出了她對托育的期待。

此次兩會上，多位代表、委員將他們的專注點放在生育、托育領域，針對進一步推動青島托育產業體系建設，代表委員們積極建言獻策。

王文華代表：將托育服務納入基本公共服務體系

隨著社會經濟發展、人口政策調整和家庭結構變化，托育工作已成為解決家庭育兒難題、促進兒童早期發展、支持女性職業發展的重要社會議題。托育工作是民生工程的重要組成部分，是解決“幼有所育”難題的關鍵抓手。

青島市即墨區國立社會工作服務中心主任王文華代表認為，托育工作的意義重大。從個體層面來看，既可以促進兒童早期發展，奠定終身學習基礎，還能夠減輕家庭育兒壓力，提升家庭幸福感。從社會層面來看，既能夠支持女性就業，推動性別平等，還能夠助力人口政策實施，緩解老齡化壓力。從國家層面來看，能夠優化人力資源結構，促進社會經濟可持續發展。

聚焦于青島市的托育工作，王文華代表說，已經有很大的發展，但整體托位供給仍低于需求，尤其是普惠性托育機構較少。

她認為，需通過政策引導、資源整合、服務創新，構建普惠、安全、優質的托育服務體系，實現家庭需求與社會發展的雙贏，其中政府、市場、家庭、社區的協同聯動是關鍵。

對此，王文華代表建議，將托育服務納入基本公共服務體系，明確政府主導責任。提供普惠性托育機構建設補貼、運營補貼，促進建立更多優質的托育中心、幼兒園托班、社區托育點等，提供喂養、睡眠、衛生等日常照料服務。制定托育機構設置標準、從業人員資格認證制度。鼓勵社會參與，提供多元供給，支持企事業單位、社區、社會力量辦托。

同時，推動醫育結合，整合醫療資源，提供嬰幼兒健康管理服務，進行定期體檢、疾病預防、營養指導等。加強行業監管，建立托育機構黑名單制度，規范市場秩序。并積極發展智慧托育，利用數字化技術實現遠程監控、家園共育。推動社區嵌入式模式，依托社區服務中心提供靈活、便捷的托育服務。還可以進行家庭托育試點，探索家庭式托育的規范化管理模式，并為家長提供科學育兒知識和方法。

泮思林委員：完善體系，加強女性生育力保護

青島大學附屬婦女兒童醫院黨委書記泮思林委員長期關注女性生育健康。他介紹，就目前社會層面來看，女性生育高峰年齡在不斷推遲，超過35歲后開始備孕的女性占比越來越高，此外，受生活方式、社會壓力增大等因素影響，女性生育能力面臨越來越嚴峻的挑戰。

為保障女性生育健康、提升社會生育水平、優化人口結構，此次上會，泮思林委員帶來了關于加強女性生育力保護的提案。

“35歲不是女性最佳生育年齡，對于想要寶寶的女性，盡量不要把生育年齡放得太靠后。”泮思林委員說。同時他建議要完善女性生育力評估體系，將女性生育力評估項目納入女性常規體檢套餐。建立生育力評估數據庫，記錄女性不同年齡段的生育力指標變化情況，為后續的研究和個性化診療提供數據支持。

泮思林委員說一些婦科疾病的治療可能會對女性生育力造成損害，如婦科腫瘤的手術和化療、子宮內膜異位癥的治療等，要規范婦科疾病診療中的生育力保護措施，在婦科疾病的藥物治療中，研究和開發對生育力影響較小的藥物。

同時開展生育健康教育活動，提高對生育力保護的社會認知。通過社區講座、學校健康教育課程、線上科普平臺等多種渠道，開展生育健康教育。內容可以包括女性生殖系統的生理結構和功能、生育的最佳年齡、生活方式對生育力的影響等。

泮思林委員建議，可以設立生育健康咨詢熱線，由專業醫護人員解答女性關于生育力保護的疑問。例如，當女性咨詢某種藥物對生育是否有影響時，醫護人員可以根據藥物的性質和女性的具體情況給予準確的答復。

“還可以完善女性生育保險和醫療保障政策，同時推動生育力保護相關法律法規的制定和完善。”泮思林委員，希望為女性的生育力保護創造更有利的政策環境和支持體系。

邢潔委員：

推動托育多元化供給與普惠化發展

青島尚言美吉姆董事長邢潔委員一直關注青島托育事業的發展，在市兩會中她連續3年的提案都是有關托育事業發展的。

“近兩年來，托育機構的發展面臨重大挑戰，這個行業的良性發展需要多方共同努力。”邢潔委員說，建議鼓勵和扶持各類教育主體依托原有場地開辦托育機構，如幼兒園、早教中心、培訓學校等教育主體，其增設托育服務相對容易，這樣能在為消費者提供便利的同時，也能依托原有的盈利項目更好地反哺托育項目，促進行業發展。

此外，邢潔委員建議靈活放寬托育政策，對有意愿增設托育服務的原有教育主體可以依托其已有硬件設施，適度放寬其申辦和獲批條件，鼓勵托育機構的發展。

“0~3歲是孩子成長中非常重要的階段，建議推動‘托幼一體化’管理模式，將0-3歲托育與3-6歲學前教育納入統一監管框架，保障教育連續性，制定統一的托育服務質量標準、課程規范和從業人員資質要求。”邢潔委員說。

她還提到，要推動多元化供給與普惠化發展，多渠道增加托位供給，推廣“社區嵌入式托育”“用人單位辦托”“家庭托育點”等模式，打造15分鐘托育服務圈，降低家長接送成本。

“此外更重要的是要提升行業專業化與服務質量，加強托育人才培養與職業化建設，推動高校和職業院校開設托育相關專業，建立分層分類的培訓體系，如保育員、育嬰師等，推行持證上崗制度。”邢潔委員建議，推動醫育結合與標準化管理，依托基層醫療衛生機構，為托育機構提供衛生保健指導，加強傳染病防控和營養膳食管理。同時提升公眾認知與信任度，聯合婦聯、社區等組織，通過線上線下宣傳普及托育政策和服務價值。

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“上班帶娃兩不誤”逐漸走進現實

從工位到托育中心兩分鐘可直達，這是去年青島市為島城寶媽打造的專屬幸福。

2024年5月，青島市首家樓宇工會領辦的“工小貝”職工子女托育中心正式啟用，主要針對職工比較集中的樓宇來打造，托育0到3歲的嬰幼兒。

除了有為園區內職工服務的托育機構，去年9月份成立的青島機場職工子女托育園則是為公司職工專門服務的用人單位托育模式，這是青島市國有企業中首家自建自營的普惠性托育園。

這些普惠性托育機構在保證托育質量的同時，托育費均為社會化托育機構的一半左右，切實為百姓帶來便利和福利，有了這樣的托育機構生二胎都有底氣了。

黨的二十屆三中全會提出，加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展。

青島自2023年起將托育服務納入市辦實事，通過政策引導、模式創新等方式，積極應對群眾快速增長的嬰幼兒照護服務需求，推動全市3歲以下嬰幼兒照護服務覆蓋更廣、質量更高。

截至2024年10月底，全市托育機構總數達到793家，托位數總數達到43076個，每千人口托位數達到4.15個。

目前，青島在發展社會化托育機構的同時，積極打造樓宇托育模式、用人單位托育模式、街道社區托育模式相結合的特色托育模式，根據不同群體個性化定制服務，形成了“普惠托育青島模式”。

（半島全媒體記者 王麗平 孫兆慧）