12月11日，市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《青島市自建房安全管理辦法》及首批新建配售型保障性住房預(yù)登記情況。青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王保嵐，青島市應(yīng)急局黨組成員、副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人莊建蓉，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員宋曉，青島市住房保障中心主任趙建軍出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。

全市存量自建房隱患基本消除

房屋安全事關(guān)人民群眾切身利益，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳先后印發(fā)全國(guó)、全省自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案，利用三年時(shí)間完成自建房安全專項(xiàng)整治，建立健全自建房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保房屋使用安全。

市委、市政府高度重視，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)、各區(qū)市共同努力，累計(jì)排查自建房429萬(wàn)棟，其中經(jīng)營(yíng)性自建房18萬(wàn)棟，非經(jīng)營(yíng)性自建房401萬(wàn)棟，整治銷(xiāo)號(hào)隱患自建房17476棟，全市存量自建房隱患基本消除。為進(jìn)一步加強(qiáng)自建房使用安全管理，健全長(zhǎng)效機(jī)制，近日，我市在全省率先出臺(tái)《青島市自建房安全管理辦法》，自2025年1月1日起正式實(shí)施。

【政策內(nèi)容】

明確適用范圍和職責(zé)分工

對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)居民自行組織建設(shè)房屋的使用安全及其監(jiān)督管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，明確區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（居）的責(zé)任分工，要求行業(yè)主管部門(mén)按照“三管三必須”原則，根據(jù)職責(zé)分工落實(shí)自建房安全行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

加強(qiáng)新建自建房管理

明確城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新增自建房。新建經(jīng)營(yíng)性自建房，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)審批手續(xù)，依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。

健全自建房安全使用機(jī)制

明確自建房所有權(quán)人和使用人是自建房使用安全責(zé)任人，自建房所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。自建房裝修活動(dòng)應(yīng)當(dāng)保證房屋的整體結(jié)構(gòu)安全，不得影響房屋共有部分和相鄰房屋安全，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)。

規(guī)范房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)行為

明確自建房需要進(jìn)行安全鑒定的五種情形，要求房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)。

完善自建房隱患整治流程

自建房鑒定后，自建房安全使用人要依據(jù)鑒定報(bào)告開(kāi)展隱患治理，及時(shí)消除房屋安全隱患。對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的自建房，鎮(zhèn)（街）、區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并采取停止使用、臨時(shí)封閉、人員撤離等應(yīng)急措施。

辦法的出臺(tái)為全市自建房安全管理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，下一步市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加大《辦法》宣傳貫徹和落實(shí)，通過(guò)組織培訓(xùn)、圖文解讀、專家釋法等方式開(kāi)展多層次、全方位的解讀，推動(dòng)《辦法》內(nèi)容落實(shí)到位，不斷提升自建房安全管理水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

青島首批新建配售型保障性住房明天起意向登記

青島市配售型保障性住房實(shí)行輪候制度，首批京口路、開(kāi)封路兩個(gè)配售型保障性住房項(xiàng)目、3613套房源已進(jìn)入主體施工階段，預(yù)計(jì)2025年6月實(shí)現(xiàn)主體封頂。項(xiàng)目達(dá)到配售條件后，將面向輪候庫(kù)內(nèi)注冊(cè)登記的家庭進(jìn)行配售，今天將面向全市發(fā)布預(yù)登記通告。

入庫(kù)流程

申請(qǐng)家庭可以搜索“青島市配售型保障性住房輪候服務(wù)系統(tǒng)”，注冊(cè)并按要求上傳證明材料進(jìn)行登記入庫(kù)。審核通過(guò)的家庭由系統(tǒng)自動(dòng)打分排序，計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、收入水平、住房面積、入庫(kù)時(shí)間等因素，總分值相同的按照資料齊全并提交申請(qǐng)的時(shí)間先后確定順序。7月開(kāi)放登記以來(lái)，已有1.2萬(wàn)余名申請(qǐng)人注冊(cè)登記，有需求的市民朋友們可以早申請(qǐng)、早入庫(kù)、早受益。

預(yù)登記流程

配售型保障性住房銷(xiāo)售價(jià)格按照“保本微利”的原則確定，基本覆蓋土地成本和建安成本，外加適度合理利潤(rùn)，為周邊同品質(zhì)商品住房的6折左右。經(jīng)初步測(cè)算，兩個(gè)項(xiàng)目含精裝修的配售價(jià)格為11000元/㎡左右，真正做到工薪群體可負(fù)擔(dān)。

第一步意向登記。登記時(shí)間自2024年12月12日起，登記戶數(shù)達(dá)到可售房源數(shù)量的1.5倍停止登記。申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登錄輪候庫(kù)系統(tǒng)，簽署《意向登記申請(qǐng)書(shū)》上傳后，按項(xiàng)目提報(bào)意向樓座和戶型。

第二步資格審核。街道、區(qū)（市）結(jié)合預(yù)登記情況，按季度對(duì)預(yù)登記申請(qǐng)人進(jìn)行資格審核。經(jīng)審核不符合條件的，取消預(yù)登記資格；符合條件的由輪候庫(kù)系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)分排序。

第三步組織選房。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照資格審核進(jìn)度，每季度組織選房，申請(qǐng)本人所在轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的，將單獨(dú)排序、優(yōu)先選房。申請(qǐng)人選定房源，領(lǐng)取《配售型保障性住房配售通知單》。待項(xiàng)目確定配售基準(zhǔn)價(jià)格、辦理銷(xiāo)售核準(zhǔn)手續(xù)后，簽訂購(gòu)房合同，繳納購(gòu)房款。

【答記者問(wèn)】

記者：請(qǐng)問(wèn)作為市安委會(huì)辦公室，多年從事全市安全生產(chǎn)事故預(yù)防工作，對(duì)加強(qiáng)自建房安全，有什么措施和建議？

莊建蓉：經(jīng)過(guò)連續(xù)3年的專項(xiàng)整治，青島市自建房安全形勢(shì)到目前為止總體平穩(wěn)。特別是這次《管理辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了“一件事”全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化了管理機(jī)制，形成了自建房安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于青島市自建房未來(lái)的長(zhǎng)治久安將發(fā)揮重要作用。但近幾年，國(guó)內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)事故教訓(xùn)十分深刻，尤其是近一年以來(lái)的事故特點(diǎn)，呈現(xiàn)出多重因素疊加耦合的趨勢(shì)，事故成因更加復(fù)雜、事故預(yù)防的難度進(jìn)一步加大，對(duì)這項(xiàng)工作仍不能掉以輕心。市安委會(huì)辦公室將會(huì)同自建房各相關(guān)部門(mén)等做好五方面工作：

一是牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。要求我們?cè)鰪?qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維、紅線思維，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把安全落到城市工作和城市發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，用發(fā)展解決安全問(wèn)題，用安全守護(hù)發(fā)展成果，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

二是嚴(yán)格落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任。各區(qū)市、各部門(mén)應(yīng)按照自建房安全管理《辦法》要求，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化成大風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化成區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。

三是突出防控重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。各部門(mén)和區(qū)市按照市住建局的統(tǒng)一部署，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)、餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所、工業(yè)園區(qū)、地下空間等涉及公共安全、人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)性自建房納入重點(diǎn)監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分類(lèi)施策。特別關(guān)注同時(shí)使用燃?xì)狻㈦妱?dòng)車(chē)充電、兩通道封堵、老舊電器、使用落后的工藝設(shè)施、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品存儲(chǔ)使用經(jīng)營(yíng)的自建房，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)線索，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須堅(jiān)決停止使用，依法嚴(yán)加治理。

四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。當(dāng)前，全市上下正在開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，建議各級(jí)各部門(mén)圍繞“從根本上消除隱患，從根本上遏制事故、解決問(wèn)題”，研究自建房安全的治本之策、攻堅(jiān)重點(diǎn)，通過(guò)人防、物防、技防、管理防、工程防等措施，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、城市危險(xiǎn)房屋管理、房屋安全鑒定、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)等方面的短板，細(xì)化自建房規(guī)劃建設(shè)管理、設(shè)計(jì)施工服務(wù)、日常巡檢維護(hù)、定期鑒定、維修加固等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立土地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收、確權(quán)登記、違建執(zhí)法等信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)房屋安全剛性約束和閉環(huán)管理，防止專項(xiàng)整治反彈回潮。

五是提高基層安全治理能力。區(qū)市黨委政府要加強(qiáng)基層權(quán)責(zé)事項(xiàng)統(tǒng)籌，重視基層治理能力建設(shè)、完善治理機(jī)制、夯實(shí)治理基礎(chǔ)，發(fā)揮“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的作用，實(shí)現(xiàn)治理的良性循環(huán)。房屋出租方和使用方要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，提升安全治理意愿和治理能力。

記者：宅基地用地建房管理涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)部門(mén)。為了落實(shí)“保障居住、管住亂建、盤(pán)活閑置”的要求，請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)是如何加強(qiáng)宅基地管理的？

宋曉：農(nóng)村宅基地是保障人民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村宅基地制度框架基本特征是：集體所有、成員使用，一戶一宅、限定面積，無(wú)償取得、長(zhǎng)期占有，規(guī)劃管控、內(nèi)部流轉(zhuǎn)。也可以這樣理解，農(nóng)村宅基地歸本集體組織成員集體所有，無(wú)償分配給本集體組織成員使用，具有保障性質(zhì)，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，宅基地審批要符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃要求，只能在本集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，不能“賣(mài)”給本集體成員之外的其他人。作為農(nóng)村宅基地改革和管理部門(mén)，我們重點(diǎn)做了三個(gè)方面的工作：

第一，圍繞保障居住，規(guī)范宅基地審批管理。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地“一戶一宅”管理的通知》等文件，規(guī)范了農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)、審批、轉(zhuǎn)讓和糾紛解決等問(wèn)題。加強(qiáng)基層管理體系建設(shè)，鎮(zhèn)街一級(jí)建立了“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的宅基地和建房聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，2021年以來(lái)，全市審批農(nóng)村宅基地2200多宗，形成了“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)市主導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)主責(zé)、村級(jí)主體”的管理機(jī)制。同時(shí)，圍繞深化農(nóng)村宅基地改革推出農(nóng)民建房“一件事”，開(kāi)發(fā)建成農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，打通農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、公安等部門(mén)之間數(shù)據(jù)壁壘，符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶可通過(guò)“愛(ài)山東”APP進(jìn)行網(wǎng)上宅基地建房申請(qǐng)，精簡(jiǎn)了大量的紙質(zhì)材料，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，這個(gè)案例獲評(píng)山東省2023年度法治為民14件實(shí)事之一。

第二，圍繞管住亂建，嚴(yán)守政策底線紅線。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與自然資源等部門(mén)協(xié)同，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壓緊壓實(shí)鎮(zhèn)村宅基地屬地管理責(zé)任，有效遏制新增亂占耕地建住宅發(fā)生。強(qiáng)化日常監(jiān)管，發(fā)揮好4790多名農(nóng)村宅基地協(xié)管員隊(duì)伍作用，加強(qiáng)日常監(jiān)管和動(dòng)態(tài)巡查，做到違法建設(shè)“早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)、早制止”。嚴(yán)守“一個(gè)不能、兩個(gè)嚴(yán)禁”政策底線紅線，具體來(lái)講，“一個(gè)不能”，即城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地的口子不能開(kāi)；“兩個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館、嚴(yán)禁變相買(mǎi)賣(mài)宅基地和違規(guī)搞合作建房。

第三，圍繞盤(pán)活利用，增加集體和農(nóng)民收入。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶合法擁有的閑置農(nóng)房通過(guò)出租、入股、合作等方式開(kāi)展盤(pán)活利用。推出琴島·民宿貸，為民宿產(chǎn)業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)提供貸款資金支持，累計(jì)投放貸款5100萬(wàn)元。總結(jié)出民宿引流、連片打造、集體引領(lǐng)、拍賣(mài)增值等多種閑置農(nóng)房盤(pán)活利用模式。如嶗山區(qū)聚力打造旅游民宿聚集區(qū)，沙子口街道西麥窯村盤(pán)活的閑置“老石頭房”成為網(wǎng)紅旅游打卡地，累計(jì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿115處，帶動(dòng)村集體和農(nóng)民增收700余萬(wàn)元，民宿產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)3000萬(wàn)元。今年以來(lái)，全市盤(pán)活閑置農(nóng)房2300余宗，帶動(dòng)村集體和農(nóng)民增收4500多萬(wàn)元。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將認(rèn)真貫徹落實(shí)《青島市自建房安全管理辦法》，嚴(yán)守政策底線、紅線，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，抓好農(nóng)村宅基地改革和管理，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量。

記者：能否簡(jiǎn)要介紹青島市首批預(yù)登記配售型保障性住房項(xiàng)目情況？

趙建軍：參與本次預(yù)登記的有李滄區(qū)京口路、市北區(qū)開(kāi)封路兩個(gè)項(xiàng)目，房源共3613套。其中，京口路項(xiàng)目1801套，75平方米套二戶型466套，95平方米套三戶型1335套；開(kāi)封路項(xiàng)目1812套，82平方米套二戶型504套，98平方米套三戶型1308套。

上述兩個(gè)項(xiàng)目由政府提供政策支持，采取劃撥方式供地，青島安居公司作為全市實(shí)施主體統(tǒng)一建設(shè)，符合“綠色、低碳、智能、安全”的好房子標(biāo)準(zhǔn)。戶型布局更加注重實(shí)用性、功能性，采用客餐廚一體化設(shè)計(jì)，提高空間利用率，涵蓋套二、套三多種戶型，無(wú)論是單身青年、兩口之家還是多孩家庭，都能找到自己心儀的房源。項(xiàng)目?jī)?nèi)部規(guī)劃建設(shè)鄰里坊，集中為住戶提供助老托育、商業(yè)便民、文化衛(wèi)生等生活配套服務(wù)。戶外設(shè)置集中綠地休閑區(qū)、老人兒童活動(dòng)區(qū)、運(yùn)動(dòng)健身漫步區(qū)，滿足居民日常生活需求。

按照配售方案，具有本市戶籍、家庭人均住房建筑面積不超過(guò)13平方米的家庭可隨時(shí)登錄“青島市配售型保障性住房輪候服務(wù)系統(tǒng)”注冊(cè)登記，引進(jìn)人才及公交、環(huán)衛(wèi)、快遞、家政等從事城市一線基礎(chǔ)公共服務(wù)人員不受戶籍限制。預(yù)登記后，由系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)分，總分100分。具體的計(jì)分規(guī)則為：一是按家庭結(jié)構(gòu)計(jì)分，最高25分。單身申請(qǐng)人計(jì)5分；夫妻兩人的家庭計(jì)10分；夫妻(含離異或喪偶，下同)和1個(gè)未成年子女的家庭計(jì)15分;夫妻和2個(gè)未成年子女的家庭計(jì)20分；夫妻和3個(gè)及以上未成年子女的家庭計(jì)25分。二是按家庭人均收入計(jì)分，最高35分。上年度人均收入不超過(guò)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%的家庭計(jì)35分。上年度人均收入高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%的家庭計(jì)20分。三是按家庭人均住房建筑面積計(jì)分，最高30分。四是按納入輪候庫(kù)時(shí)間計(jì)分，最高10分。申請(qǐng)家庭自納入輪候庫(kù)起，每滿1年計(jì)2分，最高不超過(guò)10分。

為使市民對(duì)配售型保障性住房有更深入的了解，我們?cè)陂L(zhǎng)沙路46號(hào)選房大廳設(shè)置了咨詢點(diǎn)，將好房子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、房源戶型、基礎(chǔ)設(shè)施配套等市民關(guān)心內(nèi)容詳細(xì)展示。選房過(guò)程公開(kāi)、公正、透明，請(qǐng)廣大市民提高警惕，不要輕信代辦或收費(fèi)辦理等謠言，以免遭受財(cái)產(chǎn)損失。

（半島全媒體記者 郭振亮）