近日，《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》獲得批復(fù)，該總體規(guī)劃是青島歷史上首個“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，是青島面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是青島市各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。22日下午，全國工程勘察設(shè)計大師、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江接受半島全媒體記者專訪，從青島在國家和區(qū)域發(fā)展格局中戰(zhàn)略地位、青島的城市空間結(jié)構(gòu)特點、青島建設(shè)現(xiàn)代海洋城市的優(yōu)勢等角度，對本輪青島總規(guī)進行了解讀。

談城市戰(zhàn)略地位

四個城市性質(zhì)、三個核心功能

本輪《青島總規(guī)》明確城市性質(zhì)和核心功能定位。本輪規(guī)劃立足青島資源稟賦和國家戰(zhàn)略賦予的責任使命，延續(xù)歷版城市總體規(guī)劃目標定位，確定青島城市性質(zhì)為沿海重要的中心城市，國家歷史文化名城，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市；核心功能定位是北方先進制造業(yè)基地，北方對外開放門戶，國際濱海旅游目的地。

李曉江：國土空間總體規(guī)劃反映了一個城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題和一些國家對城市發(fā)展的戰(zhàn)略性、總體性的要求，所以城市發(fā)展一定要放在國家發(fā)展的大格局里面去看。本輪青島總規(guī)提出了四個城市性質(zhì)、三個重要的核心功能定位，反映了國家對青島的要求，也可以看出青島在國家發(fā)展、城市發(fā)展大格局中的地位。本輪青島總規(guī)中，放在第一位的城市性質(zhì)是沿海重要的中心城市。目前，我們國家60%~70%的經(jīng)濟和人口聚集在海岸帶上，國家的改革開放也是率先從4個特區(qū)城市和14個沿海開放城市開始的。所以沿海城市的發(fā)展在國家發(fā)展大格局當中，是最重要的。如今城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進入“下半場”，沿海城市作為先行區(qū)，更要發(fā)揮先行先試作用。本輪青島總規(guī)中將沿海重要的中心城市放在青島城市性質(zhì)的第一條，也說明了青島作為國家的沿海中心城市對于我們國家沿海地區(qū)的發(fā)展，對于我們國家北方地區(qū)的發(fā)展，對于環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展，都是至關(guān)重要的，集中體現(xiàn)了青島在國家城鎮(zhèn)體系中的重要地位，凸顯了青島作為中心城市的引領(lǐng)性和帶動性作用。其次，歷史文化名城，青島作為第三批國務(wù)院批復(fù)的歷史文化名城，距今已有30年了。本輪青島總規(guī)延續(xù)了歷版總規(guī)將國家歷史文化名城再次納入，體現(xiàn)出國家要求青島保護好歷史文化、傳承歷史文化、弘揚歷史文化、凸顯歷史文化的價值。再次，現(xiàn)代海洋城市。現(xiàn)代海洋城市是沿海城市相互之間非常重視的一個命名和角色。“十三五”國家海洋規(guī)劃明確提出了海洋中心城市的概念，上海、深圳、廣州等濱海城市紛紛確立建設(shè)海洋中心城市的發(fā)展目標。我認為，如果國家要在沿海地區(qū)試點海洋城市或者海洋中心城市的話，青島是不可或缺的，也是基礎(chǔ)條件最好的城市之一。海洋科研，青島有海洋大學(xué)和海洋實驗室；海洋航運，青島有北方最重要的港口資源。但是作為一個海洋城市，青島在海洋環(huán)境治理、海洋應(yīng)急救援等方面還需要承擔更多的責任。包括港口建設(shè)，對標歐洲第一大港鹿特丹港，在港口專業(yè)化程度和功能綜合性上都需要提高。最后一條城市性質(zhì)也非常重要，國際性綜合交通樞紐城市。無論是全球化、還是區(qū)域一體化，最重要的是物資流、資金流、信息流、人流等各種要素流動，需要有網(wǎng)絡(luò)、有走廊、有節(jié)點、有樞紐。青島疊加了門戶和樞紐這兩個要素，是典型的門戶樞紐城市。青島市整個北方地區(qū)最重要的出海口，門戶開放作用突出。近幾年航運、航空發(fā)展迅速，鐵路系統(tǒng)逐步完善，城市樞紐功能不斷提升，與國際性綜合交通樞紐的定位相匹配，這也迎來了城市發(fā)展的又一個重要戰(zhàn)略機遇。總體而言四個定位，一方面反映了國家對青島的要求，明確了青島承擔的使命和擔當，另一方面也反映了青島的特質(zhì)，反映了青島的既有優(yōu)勢和未來機會。

此外還有三個核心功能定位，制造業(yè)一直是膠東半島以及青島很重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也是青島的優(yōu)勢；對外開放門戶，青島是第一批沿海開放城市，開放發(fā)展是城市不斷發(fā)展和成長的基因；國際濱海旅游度假目的地，青島擁有獨具魅力的城市風貌，世界最美的海灣，國內(nèi)外享有較高的知名度和美譽度。

談環(huán)灣引領(lǐng)

確定“一核兩軸三城”空間結(jié)構(gòu)

本輪《青島總規(guī)》強調(diào)構(gòu)筑全域國土空間格局。規(guī)劃基于青島市自然地理格局、人口經(jīng)濟分布和城鎮(zhèn)化階段等特征，健全完善了“中心城區(qū)-副中心城市-節(jié)點城市-新市鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系，不斷增強環(huán)膠州灣城鎮(zhèn)密集區(qū)的核心競爭力和輻射帶動力，提升平度、萊西兩市產(chǎn)業(yè)人口綜合承載力，打造藍色硅谷海洋科學(xué)城、董家口臨港產(chǎn)業(yè)新城，高標準推進南村、姜山等新市鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、集約型的城鎮(zhèn)空間發(fā)展新格局。

李曉江：環(huán)灣和沿海是青島城市空間發(fā)展的兩個關(guān)鍵詞，青島（東岸城區(qū)、黃島、紅島）是圍繞膠州灣展開的，同時東西兩翼海岸帶也很重要，東邊有藍谷科學(xué)城，西邊有董家口港城，濱海沿線還布局了各類重要的城市公共設(shè)施。本輪青島總規(guī)，“環(huán)灣引領(lǐng)”是核心空間發(fā)展戰(zhàn)略，我認為首先要保護好膠州灣，利用好“環(huán)灣”這樣一個濱水優(yōu)勢、自然景觀優(yōu)勢、交通優(yōu)勢的同時，保持好膠州灣的生態(tài)環(huán)境，避免再走“先污染后治理，先破壞后修復(fù)”的老路子。其次，環(huán)灣沿海的布局特征，也帶來了城市過于分散，增加了交通成本和服務(wù)成本。所以如何利用好環(huán)灣沿海的自然優(yōu)勢，彰顯城市自然特色，同時又把生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個功能在空間上更加有效、更加高效、更加便利地組織起來，形成合理的城市框架，是具有挑戰(zhàn)性的工作。本輪總規(guī)確定了“一核兩軸三城”的空間結(jié)構(gòu)，在這方面提出了解決路徑。這個方案是基本契合青島自然山海地理格局和一直以來的空間發(fā)展規(guī)律。同時，國土空間規(guī)劃重要的一點是進行全域全要素各類資源的統(tǒng)籌安排，本輪總規(guī)空間布局結(jié)構(gòu)層面規(guī)劃過程中，考慮了城市性質(zhì)定位和核心功能的承載空間布局的統(tǒng)籌安排，比如藍色硅谷重點承擔海洋科技創(chuàng)新功能，董家口港城重點承擔港口航運和臨港產(chǎn)業(yè)功能。

談現(xiàn)代海洋城市建設(shè)

做好海洋的保護、研究、開發(fā)

本輪《青島總規(guī)》提到合理保護與利用海域空間。堅持集約用海、保護優(yōu)先，嚴守自然岸線保有率管控目標，到2025年不低于41.68%；劃定嚴格保護、限制開發(fā)、優(yōu)化利用3類岸線，實施海岸線分類保護；落實海岸建筑退縮線分級管理制度，保護濱海生態(tài)環(huán)境和公共空間。合理開發(fā)利用田橫島、靈山島、竹岔島等7個有居民海島，對113個無居民海島實施用途管控。協(xié)同布局陸海產(chǎn)業(yè)空間，合理保障交通運輸用海、漁業(yè)用海和特殊用海需求。

李曉江：建設(shè)好現(xiàn)代海洋城市，就是做好海洋的保護、海洋的研究、海洋的開發(fā)等。目前青島在海洋運輸、海洋漁業(yè)方面做較為突出。下一步建議青島在建設(shè)海洋城市過程中，首先要做好海洋科研創(chuàng)新，關(guān)鍵是能夠吸引人才、留住人才，尤其是吸引更多國際國內(nèi)的海洋人才在此集聚，成長為一個強大的海洋科研和科創(chuàng)基地。同時，要做好海洋運輸、海洋捕撈、海洋化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要岸線和濱海空間資源，但是濱海岸線的土地資源是有限的，重點是如何統(tǒng)籌好生活和生產(chǎn)對于濱海岸線資源的需求。本輪國土空間總體規(guī)劃堅持陸海統(tǒng)籌，對于濱海岸線和空間資源進行了全面安排，盡最大可能保護好自然岸線；居民生活區(qū)所在的城市地區(qū)岸線規(guī)劃生活岸線，提高親海性；合理安排生產(chǎn)岸線為未來潛在的海洋產(chǎn)業(yè)預(yù)留一定的空間，注重港產(chǎn)城融合發(fā)展。另外，青島港作為山東港群的核心樞紐港，未來還需要往國際航運中心方向發(fā)展，強化暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點作用的契機，深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮出海口的作用，提高港口的集疏運體系，加大與沿黃內(nèi)陸城市群和中心城市的合作，通過在西安、蘭州等地設(shè)置無水港，推進多式聯(lián)運，增強港口樞紐功能，提升港口能級。

談宜居城市建設(shè)

構(gòu)建公平共享、彈性包容的城市生活圈

本輪《青島總規(guī)》強調(diào)提升城市宜居品質(zhì)。按照公平共享、彈性包容、分級配置、適度超前的原則，以管理服務(wù)人口為基礎(chǔ)，合理布局教育、醫(yī)療、文化、體育、福利、商業(yè)設(shè)施，構(gòu)建都市、城鎮(zhèn)和社區(qū)三級生活圈，滿足市民高質(zhì)量生活要求。結(jié)合人口和產(chǎn)業(yè)空間分布，優(yōu)化居住用地布局，新增保障性住房優(yōu)先在軌道站點、大容量公共交通廊道節(jié)點周邊選址，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡。構(gòu)建郊野公園、城市公園、社區(qū)公園為主體，口袋公園為補充的多層次公園體系，到2035年，中心城區(qū)人均公園綠地面積達到10平方米以上，休閑游憩空間達到人均15平方米，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。

李曉江：城市如何讓老百姓滿意，這是一個核心話題，也是個難題。本次規(guī)劃提出構(gòu)建公平共享、彈性包容的城市生活圈，強調(diào)了要提供全齡友好的基本公共服務(wù)保障。城市發(fā)展到新的階段，不同群體的需求差異很大，要充分了解城市新市民、旅游人口、商務(wù)人士、創(chuàng)業(yè)人群等不同訴求，提供精細化、多樣化的公共服務(wù)和特色空間，使城市能夠體現(xiàn)公平、共享理念，真正做到“人民城市人民建、人民城市為人民”。對于城市新市民，要幫助他們解決好住房、醫(yī)療、養(yǎng)老，尤其是孩子的教育問題；對于游客，首先要提供他們沒有看過和體驗過的東西，這樣對他才會有吸引力，另外還要能夠提供安全、方便、性價比高的出行、住宿環(huán)境等；對于商務(wù)人群，要能夠提供便捷的航運交通、鐵路交通。另外，還要保留一定的低成本空間給低收入群體。城市建設(shè)還要體現(xiàn)對生命全過程的關(guān)注，聚焦“一老一小”和特殊群體，推進兒童友好型、養(yǎng)老型的設(shè)施建設(shè)。本次規(guī)劃也提出要積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)相融合、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。最后，青島還有國際化的要求，要成為一個國際旅游目的地，要能夠吸引國際的旅游者、商務(wù)人群，需要城市更加包容，提供更加多元化、多樣化的設(shè)施和服務(wù)。

談文化旅游特色

把歷史文化滲透到青島骨子里

本輪《青島總規(guī)》強調(diào)彰顯歷史文化風貌特色。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，保護好齊長城遺址、瑯琊臺遺址及嶗山等風景名勝區(qū)，完整保留歷史城區(qū)空間肌理和街道格局，推進歷史文化資源有序利用，傳承歷史文脈，擦亮歷史文化名城金名片。統(tǒng)籌“山海島城灣、田園林水鄉(xiāng)”各類景觀要素，加強濱海、近山、臨河、沿路等重點地區(qū)建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導(dǎo)，構(gòu)建“延山透海、城景相融”的國土景觀格局，延續(xù)“紅瓦綠樹、碧海藍天”的城市風貌特色。

李曉江：國家授予青島歷史文化名城已有30年了，“紅瓦綠樹、碧海藍天”一直是青島的城市特色，“碧海藍天”代表著自然環(huán)境，“紅瓦綠樹”代表的是文化風貌。所以青島最大的旅游價值，一方面是文化遺產(chǎn)，另一方面是自然遺產(chǎn)。本輪規(guī)劃提出系統(tǒng)完整保護青島歷史文化名城的各類歷史文化遺產(chǎn)、保護各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。我認為歷史文化名城是國際旅游最重要的核心資源，具有人文和自然雙重價值，把物質(zhì)文化保護好的同時，挖掘和弘揚非物質(zhì)文化，突出背后的人文精神、人文情懷、人的審美。發(fā)展國際旅游和保護歷史文化應(yīng)該密切相關(guān)，把歷史文化滲透到青島的骨子里，變成一種內(nèi)在的文化精神，一種城市的風尚、城市的風氣、城市的審美。一方面保護、傳承、挖掘弘揚好既有的文化，另一方面要響應(yīng)老百姓的需求，思考不同人群的需要，培育新的文化，體現(xiàn)出文化的包容和多樣性。

（半島全媒體記者 于紅靚）