國家數據局成立一年來，中央層面面向公共數據資源開發利用的首個頂層設計文件重磅發布。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱“《意見》”）10月9日發布，首次明確公共數據可以授權經營及相關規定。

《意見》聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統籌發展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規范授權運營、鼓勵應用創新、營造良好環境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。

《意見》還提出2025和2030目標，其中提及到2025年，公共數據資源開發利用制度規則初步建立，培育一批數據要素型企業。

在交通、社保等領域深入謀劃數據開發利用工作

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“培育全國一體化技術和數據市場”“建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享”“加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度”。

人民日報客戶端10月9日刊發《人民時評：更好發揮海量數據和豐富場景優勢》一文指出，當前，我國海量數據和豐富場景優勢潛力亟待釋放。《全國數據資源調查報告（2023年）》顯示，2023年生產的數據量中只有2.9%被保存，在存儲數據中，一年未使用的數據約占四成，大量數據價值被低估，亟待挖掘復用。加快數據開發利用，推動海量數據轉化為經濟增長新動能、國家競爭新優勢，對加快發展新質生產力、推動高質量發展具有重要而深遠的意義。

在10月10日國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國家數據局局長劉烈宏介紹，《意見》是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要改革舉措，是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署，是定規則、把方向的重大制度安排，是數據基礎制度建設的重要一環，釋放了鼓勵發展的鮮明政策導向，對數據資源開發利用具有里程碑意義。政策的主要創新點可以概括為“兩個著力、一個規范”。

著力激發供數動力。《意見》明確共享、開放和授權運營三種開發利用方式，對資源供給進行體系化部署。

著力釋放用數活力。《意見》鼓勵各方利用公共數據開發更多產品，提供更好服務，繁榮產業生態。

規范授權運營活動。《意見》要求建立公共數據資源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監督管理要求，確立了授權運營的制度規則框架。

劉烈宏還表示，正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領域，深入謀劃數據開發利用工作，一大批高質量公共數據將陸續供給出來。“以前很多企業和機構不知道有什么公共數據，數據在哪里，怎么獲得。我們將通過公示資源登記信息，公開產品和服務清單等改革措施，暢通公共數據獲取渠道。”

公共數據的開發利用和我們息息相關

什么是公共數據？

在7月22日國務院新聞辦公室舉行的“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上，國家數據局數據資源司司長張望介紹，公共數據是各級政務部門和相關企事業單位在依法履職和提供公共服務過程中產生的。公共數據的特點是數據基礎好、管理相對規范，同時經濟價值和社會價值高，所以市場和社會都高度期待。當前，公共數據資源的開發利用主要包括三種形式，共享、開放和授權運營。共享主要是指各級政務部門之間的數據共享和交換，主要用于解決各部門、各地方之間的信息不對稱問題，以幫助各級政府更好依法履職，更好服務企業和百姓。開放是通過在線方式開放公共數據或者數據集，主要是為了方便企業和公眾免費獲取可以公開的數據。但是還有一部分數據資源經濟價值非常高，但是又有一定的敏感性，需要在保障安全的前提下，經過適當處理，為經濟社會發展服務。針對這些數據，部分地區、部分部門通過授權運營的形式對外開展服務，形成了一些經驗，但是也需要加強政策引導，既支持發展，又規范運行。

公共數據資源的開發利用和人們的生活息息相關。

舉一個身邊的例子。山東省首個公交行業公共數據運營產品——“青益充”于今年7月31日在青島市發布。據介紹，該產品能實現公交車充電的精益化管理，對釋放數據價值、推進數字經濟發展有重要意義。“青益充”解決了人工操作公交車充電無法精準判斷的痛點，實現電費成本的精準管控。該產品整合公交車運營、實時電價等數據資源，按照“尖峰不充電、波谷不浪費、平峰精準充”原則，通過AI算法自動生成不同公交車的最佳充電方案。測算數據顯示，該產品應用后，公交車充電的平均電價每度能減少0.07元，用電費用成本節約率達9.8%。

鼓勵探索公共數據授權運營，多地已有實踐

如何更好地促進公共數據資源的開發利用？將授權運營作為共享開放的重要補充，重點解決好數據供給和使用管理權責不清、供數動力不足的問題是重要一環。

在10月10日國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國家數據局數據資源司司長張望表示，《意見》提出要“鼓勵探索公共數據授權運營”，這是建立數據產權分置運行機制的重大舉措，同時也是建立公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權機制的一個重要的突破口。

他介紹，總體上看，我國公共數據授權運營工作處于起步階段。這些年來，北京、上海、福建、江蘇、浙江、海南、貴州等地，以及人社、氣象、電力等部門單位都開展了積極探索。安徽、海南、成都、青島等地方制定出臺授權運營的專項制度或者專項政策，全國已經有數十個省（市）上線了運營平臺或者運營專區。《意見》充分總結了這些好的做法，重點從資源管理、授權實施、運營監督三個方面作出了制度安排。

在資源管理方面，要求建立公共數據資源登記制度，編制公共數據資源目錄，開展數據分級分類管理，加快數據資源標準化、規范化建設，目的就是提高數據質量，擴大資源供給。

在授權實施方面，要求將公共數據授權運營納入重大事項的決策程序，建立起規范的授權運營實施機制。主要是要明確授權條件、運營模式、退出機制等。同時，鼓勵試點成立行業性、區域性運營機構，推動有條件的地區或者部門做到管運適度分離，并且要求保障授權運營各方的合法權益。

在運營監督方面，明確要厘清管理和運營的責任邊界，對于數據資源的生產、加工使用、產品經營等全過程要進行監督和管理，同時也要求建立授權運營情況的披露機制，公開數據產品和服務能力清單，接受社會的監督，也強調了運營機構不得實施不正當競爭行為。

山東數據開放“種”出一片“繁盛林”

值得一提的是，就在上月底，中國開放數林指數結果公布，山東奪魁、16市榜上開花。9月26日，復旦大學、國家信息中心在第三屆全球數字貿易博覽會上聯合發布《中國地方公共數據開放利用報告》，公布了“中國開放數林指數”評估結果。山東省位列省域綜合排名第1，獲得“數開繁盛”大獎，16市均躋身全國市域綜合排名前50。其中，濟南、德州、日照、濟寧、濱州躋身全國前10，分別位居第2、3、5、6、9名，濟南市數據“利用層指數”位列全國第1。

據了解，“中國開放數林指數”是我國首個專注于評估公共數據開放利用水平的專業指數，自2017年首次發布以來，定期對我國地方公共數據開放利用水平進行綜合評價，精心測量各地“開放數林”，助推我國公共數據的流通與價值釋放。

近年來，山東省深化數據“匯治用”體系建設，大力推動數據共享開放和創新應用，數據要素賦能千行百業作用不斷凸顯，截至目前，全省已累計發布數據資源目錄16萬余條，開展數據共享490億余次，開放公共數據272億余條，打造了2000余個大數據創新應用典型案例，為推進“高效辦成一件事”“無證明之省”“數字賦能基層治理”等工作提供了有力支撐。

（大眾新聞·齊魯壹點記者 范佳）