半島全媒體首席記者 李曉哲 實習生 張俊運

此前關于青島都市圈的劃定甚囂塵上，作為山東省第一個獲批的國家級都市圈，備受關注。日前，山東省人民政府正式發布《關于印發青島都市圈發展規劃的通知》，詳析青島都市圈發展規劃的相關情況。

邁向同城！計劃到2030年初步建成軌道上的都市圈

青島都市圈位于山東半島城市群東部，向東與日韓隔海相望，向西背靠黃河流域廣闊腹地，是全國經濟發展最活躍、創新能力最強、開放程度最高的區域之一。

根據規劃的總體部署，青島都市圈以青島市為中心，與聯系緊密的濰坊市、日照市、煙臺市共同組成。主要包括青島市全域，濰坊市諸城市、高密市，日照市東港區，煙臺市萊陽市、萊州市、海陽市，陸域總面積2.15萬平方公里，2022年末常住人口1558萬人。規劃期至2030年，遠期展望至2035年。

“同城”將是青島都市圈未來發展的關鍵詞之一。

規劃指出，要尊重規律，同城融合。遵循城鎮化發展規律，順應產業升級、人口流動和空間演進趨勢，以同城化一體化為方向，有序推動資源要素同用、城市營運同體、公共服務同享，實現互利共贏、融合發展。

根據規劃，到2030年，青島都市圈同城化關鍵領域不斷突破，內生發展動力進一步提升，基本形成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、協同創新高效、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市圈。展望2035年，世界知名的現代化都市圈基本建成。

三軸承力，打造都市圈發展廊道

可以預見，未來青島都市圈的發展布局將得到進一步優化。按規劃，都市圈將順應產業升級、人口流動、空間演進趨勢，突出青島輻射帶動作用，發揮其他中小城市比較優勢，依據國土空間規劃、嚴守“三區三線”管控要求，構建核心引領、軸線展開、多點支撐的網絡化、多層次發展格局。

青島作為青島都市圈的龍頭核心，對于城市圈的發展舉足輕重。對此規劃加快轉變青島城市發展方式，優化城市核心功能，打造世界一流灣區。

其中，東部區域將加快市南、市北、李滄、嶗山內涵式發展，塑造時尚魅力核心區；西部區域，全面展現國家級新區特色風采，塑造綜合實力展示區；北部區域依托上合示范區、臨空經濟區、高新區等功能區，增強城陽、即墨、膠州的產業和人口承載力。

還將有序疏解非核心功能，引導膠州灣東岸碼頭和倉儲業向前灣港、董家口港區轉移，優化中心城區鐵路物流基地和貨運站布局。

青島都市圈也將成為山東省一個發展的著力點，打造都市圈發展廊道。

其中，濟青陸海發展主軸，以濟青綜合運輸通道為支撐，強化膠州、高密等城市重要支點作用。推動青島濰坊同城化發展，實現城市功能全方位對接。向西鏈接濟南都市圈及沿黃流域，重點推進科研創新、高端制造等各類資源沿線集聚，打造內接外聯、陸海聯動的綜合發展廊道。

濱海綜合發展軸，以海岸帶為支撐，推進濱海市域（郊）鐵路有序發展，實施西海岸新區、青島藍谷“雙核”驅動，提升東港、即墨、海陽、萊陽等節點人口和產業聚集能力，推動沿海港口、臨港工業區、城鎮的融合協作。推動青島日照同城化發展，深化即墨與海陽的戰略合作。向東鏈接威海、向南鏈接長三角地區，統籌岸線、海灣、海港、海島保護利用，大力發展海洋科技與海洋經濟，全面增強向海圖強發展優勢，打造高端要素資源集聚、生產生活生態融合的沿海綠色發展廊道。

青煙綜合發展軸。以沈海高速、青榮城際鐵路等復合快速交通走廊為支撐，強化即墨、萊西、萊陽等城市重要支點作用，推動沿線城鎮、產業園區聯動發展，提升高端產業承載能力。

推動周邊城市與青島同城化發展方面，將重點建設藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰略節點。推動藍谷科教產融合發展，打造創新文化濃郁、城市功能完備的現代化濱海新城區。推動董家口與日照市東港區的聯動發展，打造宜業宜居現代化新港城；高起點規劃、高水平建設姜山、南村兩個重點鎮，培育產城融合、職住平衡的現代化小城市。

加快毗鄰區域融合發展方面，將發揮青煙濰日毗鄰區域經濟聯系緊密、人文交往頻繁的比較優勢，推動萊西—萊陽一體化發展先行區、膠州—高密臨空臨港協作區、平度—昌邑—萊州綠色化工聯動區、海陽—萊陽—即墨海洋產業聯動區等毗鄰區域在規劃布局、交通聯接、產業協作、政務服務等方面深化合作創新，打造同城化發展若干支撐點。

軌道上的都市圈！構建軌道交通一小時通勤圈

規劃還就基礎設施同城同網建設推進、協同提升創新驅動發展水平、強化產業發展分工協作等方面，對青島都市圈的發展進行了詳細規劃部署。

按照規劃，將打造青島都市圈綜合立體交通體系，推進能源、水資源等基礎設施對接成網，為同城化發展提供有力支撐。

建設軌道上的都市圈，統籌布局以青島為中心樞紐的多層次軌道交通網絡，構建軌道交通一小時通勤圈。推進濰坊—煙臺高鐵、萊西—榮成高鐵、天津—濰坊、濰坊—宿遷及青島西至京滬輔助通道聯絡線等干線鐵路項目規劃建設。

實施高速公路“加密、擴容、提速、增智”工程，建設萊州—青島高速公路項目，謀劃煙臺—青島、青島—諸城、日照—臨沂等高速公路項目，優化都市圈高速公路網絡布局，暢通對外高速公路通道，加強各市之間快速聯通，基本實現每縣（區、市）有2條以上高速公路。實施打通城際“斷頭路”行動計劃，力爭2025年基本消除城際“斷頭路”。

還將打造公交“一小時通勤圈”，協同搭建青島市交通運輸一體化應用平臺，推動數據聯通、管理協同、運營融合。

加快建設青島國際樞紐海港，建設輻射全球的空港樞紐，建設國內國際多式聯運組織中心，增強都市圈國際門戶樞紐功能。機場方面，開展膠東機場二期擴建前期研究工作，完善機場貨運區功能；擴建日照山字河機場。

創新方面，將協同創建國際海洋科技創新中心，以國家海洋科學城為核心承載區，統籌優化基礎研究重點領域布局，集聚重大科技基礎設施、科研機構和高校院所，加快構建國家、省、市（重點）實驗室梯次發展的新型實驗室體系和重大戰略創新平臺體系。建設“一谷一區”國家海洋科學城，古鎮口核心區加快建設中科院海洋科學考察船隊。共建濱海科創大走廊，以青島藍谷、古鎮口核心區、青島高新區、青島自貿片區、日照大學科技園、海陽丁字灣雙碳智谷、萊陽丁字灣濱海新區等為核心載體，沿鰲山灣、膠州灣、靈山灣、萊州灣等整合創新資源，推動人才、技術、資金在大走廊范圍內深度融合、高效轉化。還將共建產業創新中心，共建企業創新聯合體，聯動推進創新創業；合力打造創新人才富集區，協同建設創投風投中心。

構建梯次互補的“三帶”產業發展格局

產業是區域發展的動力。規劃明確，要堅持數字化、綠色化、高端化發展方向，強化都市圈內產業鏈價值鏈互動耦合，加快構建梯次分布、錯位發展、鏈式配套、緊密協作的現代產業發展格局。

共建現代產業體系，要求青島都市圈建設國家戰略性新興產業基地，建設國家海洋經濟發展示范區，建設國家級服務經濟中心，建設農業現代化示范區，建設數字經濟新高地。

要求構建梯次互補的“三帶”產業發展格局。以濟青陸海發展主軸、濱海綜合發展軸和青煙綜合發展軸為支撐，加快打造“三帶”，增強重點產業鏈布局緊密度。

其中，發揮海陸空鐵立體交通優勢，協同提升國家物流樞紐和開放口岸功能，布局發展新一代信息技術、高端裝備制造等先進制造業和現代物流、航空航天等臨空指向型產業，共建青濰臨港臨空產業帶。發揮海洋強國、自由貿易試驗區、融合創新等戰略疊加優勢，堅持陸海統籌、港產城一體發展，完善現代海洋產業體系，建設先進鋼鐵制造基地、北方能源樞紐，協同打造海洋經濟發展示范區，共建濱海海洋經濟帶。聚焦軌道交通裝備、智能終端產品制造等戰略性新興產業領域，拓展“5G+工業互聯網”應用場景，共建“工業互聯網+智能制造”產業生態體系，打造國際一流戰略性新興產業集群，共建青煙先進制造產業帶。

還要求推動都市圈產業梯次互補發展。提升青島中心城區服務能級，以青島中心城區為重點，依托青島交通樞紐、會展名城等特色功能，大力發展樞紐經濟、數字經濟、海洋經濟、總部經濟，為都市圈各城市以及全省各市提供便捷高效的內外貿易、雙向投資、人文交流通道和服務平臺。提升中間地區制造業水平，以即墨、膠州、黃島等區域為重點，依托青島國家先進制造業集群，實施建群強鏈行動，重點發展高附加值制造業行業及環節，打造智能家電、高端化工、海洋裝備等優勢產業地標，培育虛擬現實、生物醫藥及醫療器械、通用航空、氫能與儲能等新興產業地標，形成有力帶動區域產業升級和資源要素高效配置的引領型產業。提升外圍地區產業承載能力。支持平度、萊西、高密、諸城、海陽、萊陽、萊州等縣級市發揮比較優勢、特色發展，統籌推進縣域工業化和農業現代化。

開放發展，要求青島都市圈堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，深度對接黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展、長三角一體化發展等國家重大戰略，主動服務新發展格局，在更大范圍提高資源配置能力和效率，共建鏈接全球的“開放都市圈”。

促進公共服務便利共享也是百姓關心的青島都市圈將帶來的利好。

堅持以人民為中心，加強政策協同，實施都市圈同城便捷生活行動，推動基本公共服務覆蓋都市圈全部常住人口，整體提升優質公共服務水平，促進社會公平正義，共同打造城鄉融合的優質生活圈。

按照規劃，青島都市圈將率先實現都市圈教育現代化，打造健康都市圈，探索構建面向都市圈全體勞動者、全職業生涯、全過程銜接的終身職業技能培訓體系，健全跨區域社會治理體系，打造“1小時應急救援圈”。

同時，加強生態環境共保聯治機制建設，打造天藍、海碧、山青、灣美的魅力都市圈。聯合建設以丁字灣、鰲山灣、靈山灣、劉家灣為依托的濱海生態帶，構建萊州灣、膠州灣兩大藍色灣區，打造大澤山、大青山、珠山、嶗山生態綠心，筑牢以濰河—付疃河、膠萊河、大沽河、五龍河、大沽夾河為主體的清水綠廊。

開展青濰同城化試驗，推進都市圈內戶籍遷移便利化

青島都市圈同城發展，深化體制機制改革是關鍵。

規劃要求，加快破除制約要素自由流動的行政壁壘和體制障礙，共建統一開放大市場，完善城鄉融合發展機制，推動政務服務聯通互認，開展青濰同城化試驗，為更高質量一體化同城化發展提供強勁內生動力。

共建統一開放大市場，全面放開放寬青島中心城區落戶條件，全面取消大中小城市落戶限制，實現戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，推進都市圈內居民戶籍遷移便利化。健全統一規范高效的人力資源市場。全面實施市場準入負面清單，加快都市圈信用體系建設。

推進國家城鄉融合發展試驗區青島片區建設。

依托省一體化政務服務平臺，強化公共數據交換共享，促進政務服務結果聯網互認，共同推進數字政府建設，實現政務跨區域事項“一網通辦”。擴大政務服務跨市“無差別化”受理事項范圍，推動都市圈內各類審批流程標準化，實現民生保障和企業登記等事項“一地受理、一次辦理”。

規劃明確了青島的在都市圈中的地位和作用。要求充分依托膠東經濟圈聯席會議制度，統籌指導青島都市圈發展規劃實施。青島市要切實發揮龍頭作用，牽頭制定交通、產業、公共服務等具體行動計劃和專項推進方案。青島都市圈內各級政府要切實履行職責，激發各類主體的活力和創造力，組織動員全社會力量落實本規劃。省發展改革委負責規劃實施跟蹤分析、動態監測和督促檢查。省有關部門研究制定支持青島都市圈建設的政策措施。