文/圖 半島全媒體首席記者 高芳 李曉哲 劉笑笑

這場“馬扎議政”，社區居民已經期待了很久。

6月30日下午5時許，惠欣苑小區居民王汐寧還沒準備晚飯就出了門，奔向小區廣場，等著同人大代表、專業律師和社區、物業工作人員一起坐下來，實地討論一下小區不少居民家的漏水問題。

隨著雨季到來，“反映房屋漏水的問題明顯增多了，現在初步統計有40多家還有這個問題。”小區業主委員會主任孫美娥說，對此他們很是著急。

此前為解決房屋漏水問題，即墨區北安街道新都社區想了很多辦法解決，但仍有部分居民家在每年夏天要重演“水漫金山”的糟心一幕。于是，經過多日籌備，一場集合了4位人大代表和律師的“馬扎議政”，在居民下班后展開，前前后后近10位居民加入“群聊”，隨時加入，有啥說啥，聽律師答疑解惑，大家一塊兒努力——為房屋“堵漏”。

人大代表上門“支招”

“我家就在這棟樓，我住二樓。”

“你看見那個屋頂上的接水槽了嗎——就是前面那棟樓，上面的擋板掉了，掉進去很多東西，下雨就堵……”

6月30日的“馬扎議政”現場，居民說不清楚的時候用手一指，大家抬抬頭就能看到“事發地”，讓問題“一目了然”。

幾周前，雨季眼瞅就來，新都社區黨委書記王萌就想著組織一場“馬扎議政”，反復與律師等碰時間，希望他們跟居民坐在一起，找找對付房屋漏雨這一“頑疾”的辦法。近兩天的幾場雨讓來反映這一問題的居民增多，這場“馬扎議政”也就迫在眉睫了。

下午5時許，炎夏的太陽漸漸收斂起刺眼的光芒，惠欣苑小區廣場上，兩排小馬扎攏成一個橢圓。

“前兩天下過幾場雨，針對咱社區里居民反映比較多的房屋漏水問題，今天有兩位大律師來幫咱答疑，一位是山東海政律師事務所執業律師周衛國，一位是山東魯寧即墨律師事務所唐艷主任。小區物業經理也在這里，大家把自己的情況都當面捋一捋。”身兼即墨區人大代表和社區黨委書記雙重身份的王萌，以兩句簡短的話開場后，就開啟了當天的“馬扎議政時間”。

“我先說說俺家情況，俺家住二樓，入住第二年就發現燃氣管道進入房內的穿墻口下雨就漏水，這種情況怎么辦？”居民修先生一早就搬著馬扎坐到了王萌身邊，迫不及待地搶著第一個發言，提出了困擾自己家9年多的問題。

說到激動的地方，修先生拿出手機給大家看他在雨天拍下的視頻：雨水順著進入他家的燃氣管道與墻體連接處流出，他卻一直找不到滲漏的另一頭在哪里。“之前開發商來看過幾次，修過幾次，不見效果，慢慢就超出了房屋保修期。”

“他家這個漏水問題比較復雜，一直沒有找到漏水點。”小區物業經理孫忠聚補充道。

“在房屋保修期內沒有修好嗎？”山東海政律師事務所執業律師周衛國凝眉詢問，“如果確實是保修期內出現的問題，又沒有修好的，過了保修期還可以繼續追究房產開發商的責任，你要保留好證據，證明房屋的問題確實出現在保修期內。”周衛國解釋。

周衛國說完，其他居民緊跟著加入這個問題的討論，氣氛迅速熱烈起來。

坐在王萌對面的居民吳瑞芹又拿出手機看了一眼，那是微信里的一段匯總信息。同樣身為即墨區人大代表，一周前她就與小區網格員一起摸排了居民家中的漏水情況——“1-1-401東山墻漏水，5-4-402西南邊墻體漏水，1-1-502北窗漏雨，7-3-502廚房漏雨……”

“我們小區是2014年入住的，這個問題很普遍。有些家自己出錢就修了，但還有居民家的漏雨問題沒有得到解決。”小區業委會主任孫美娥對這次“馬扎議政”討論的問題有深入了解，“現在小區內有這個問題的還有40多戶，的確對大家的生活影響比較大。”

居民隨時加入發“牢騷”

為了解決房屋漏雨問題，孫美娥等人做了很多努力。這次要舉行“馬扎議政”，她在居民群里發了好幾遍會議通知：“家人們好，社區組織下午5點律師進小區，有時間的家人們都來聽聽吧，有什么問題當面問問律師，把責任劃分清楚，也方便問題的處理。”

到了“議政”時間，一下子來了8位居民，之后又來來走走陸續加入了兩三位。

居民張先生就是這樣默默加入“群聊”的。“我下來了，在這里，就在兩樓中間的小廣場上。”圍坐討論的間隙他接了和電話回復道，說明還有人默默關注著這場家門口的“議政”。

身為最早入住的一批居民，張先生家在入住第二年就碰到了漏水問題，情況還很嚴重，一直沒有解決，“一到下雨煙道就會堵，都是我自己花錢清理。”剛開始他站在外圍旁聽，后來索性拿過一個馬扎坐到前面。

“樓頂衛生歸不歸物業管？”聽著律師解釋小區房屋漏水不能一味推給物業，張先生有些著急了，索性直接要求發言。

“這得看當時和物業簽的合同是怎么寫的，包不包括這部分區域。”眾人剛開始沒理解張先生的意思，周衛國單就問題回應了他。

“那我家樓頂的垃圾老是堵雨水管，我到底找誰修？”發現自己沒表達清楚，張先生補充道。

“你說的樓頂垃圾是怎么來的？”“是落葉嗎？”眾人七嘴八舌地給他分析。

“好像是一些碎石，下雨后樓頂沖刷的一些泥漿。”張先生猜測。

“應該是時間長了，樓頂一些材料風化了，導致這些東西掉到落水管道里頭去的。”吳瑞芹也幫著分析。

“那實際上還是因為房屋質量問題造成的。”周衛國說。

聽了一會兒，張先生對這個問題或許是有了自己的答案，沒等結束就離開了。“還是有幫助的，律師給咱講清了道理。”他臨走時說。

隨著居民陸續下班回家，原本準備的馬扎也越來越少，圈越圍越大。新都社區黨委副書記趙騰騰原本在“圈”里坐著，發現有居民來了沒座位，主動讓出馬扎，退出來跟外圍的居民“開小會”，了解更多情況。

定了解題思路再散場

你一言我一語，有人情緒激動，有人和風細雨……將近一個小時過去，大家還沒有散去的意思。

“今天來這里，也是盡我們的能力給大家一一解釋清楚，能解決的問題，盡量去解決。”周衛國在議政結束前給出了建議，“目前存在的這些問題，到底是個例還是一個普遍現象？如果是小區里普遍存在的情況，那么這就是大家共同的事兒，起訴或探討啟動房屋維修金的可能性，要形成一個統一的流程。”

“比如說，要出門打仗也得整裝待發，然后武裝上陣。你打一槍他打一槍，形不成一個合力。”專業的法律解釋過于刻板，周衛國喜歡用打比方的方式跟居民們把理兒說清楚。

“如果房屋有質量問題，我們也認識一些受法院委托有資質的鑒定部門，不明白的可以請教專家嘛。”身為即墨區人大代表的唐艷律師，此前就關注老舊房屋漏雨維修難的情況，“但是情況要列舉得詳細、明白，別光說我家墻漏水，要講詳細一點兒說明怎么漏、什么時候漏、漏到什么程度等。”

隨著“馬扎議政”的進行，大家基本上厘清了小區房屋漏水問題的解決路徑。

作為此次活動的組織者之一，唐艷從法律層面給出了建議：“第一，咱要找到原因；第二，假設就是因為樓頂沒有及時清理打掃，把管道給堵了，那么物業到底有沒有這部分區域清潔的義務呢？還是要看物業合同，服務范圍這一條很重要。”

“接下來就叫業委會還有咱的物業、網格員一塊兒，先把咱家這些問題梳理起來，再根據梳理的問題想辦法，好不好？”看大家聊得熱乎，在問題解決路徑清晰之后，王萌適時結束了這次“馬扎議政”。

散會后，周衛國一路上還在思考居民反映的問題。“問題不大，但解決起來很麻煩。”周衛國說，要一步步來，先摸底，再研究下一步通過何種方式解決這個問題，“原則就是讓業主滿意。”

雖然問題并沒有在現場解決，但是周衛國覺得，通過與居民面對面交流，至少已經讓居民明晰了權責問題，這是解決問題的前提。

“眼下重要的是把漏水原因搞清楚，然后再針對具體情況，尋求不同解決辦法，比如啟用房屋維修金。”把現場記錄的各種問題詳細整理了一番，唐艷表示會一直跟進，直到問題徹底解決。

居民王汐寧在參加“馬扎議政”前，一直認為樓道漏雨應該歸物業管，活動結束后，她的認識有了轉變。

王汐寧現在的房子是2013年購買、2018年入住的，入住后就遭遇樓道漏雨，原本以為公共區域漏雨就該物業負責，畢竟自己交了房屋維修基金。但這次聽過兩位律師的條分縷析，她算是清楚了問題的解決路徑。

“這個活動真的挺不錯，律師講得很有用，起碼現在的責任劃分清楚了。”王汐寧說，以前大家會在小區群里反映這個問題，但大家的反映不集中，而且責任劃分也不清楚，“這回明確了如何解決的方法，下一步就是要收集好證據，再跟同樓的居民一起商量商量，下一步如何處理。”

有事為啥要坐馬扎上說？

搬個小馬扎和居民坐在一起，面對面聽訴求、話心聲、解難題，“馬扎議政”目前已經舉辦了近十期。

“它其實是一種創新的工作方法，改變了傳統的‘入戶’，改變了我們與居民的溝通方式。”說起“馬扎議政”的由來，王萌說，她剛來新都社區工作時，發現入戶走訪的效率并不高，“居民大都白天上班，晚上在家。我們從傍晚6點開始入戶，不能進行得太晚，家里有孩子寫作業的，還打擾孩子學習，頂多到晚上9點，這樣算下來，一天頂多走十戶就不錯了。”

一個偶然的機會，看到社區廣場上聚集的一群聊天大媽，給了王萌啟示，“夏天的晚上，大家都喜歡出門納涼，搬個馬扎子坐一起聊天。那我們也可以搬個馬扎，坐到居民中間，這樣的溝通方式更接地氣。”

干了多年網格員的吳瑞芹很贊同王萌的想法，“入戶時只能面對一戶，但是來到廣場上誰都可以參與，路過的居民只要有需求，都可以說兩句，覆蓋面一下子就大了。”

從2020年初開始，新都社區就開始采用“馬扎議政”的形式，解決居民的急難愁盼問題，并且取得了很好的效果。隨后，除了王萌、吳瑞芹等區人大代表外，更多的力量加入進來。

2022年8月20日，全新升級的“馬扎議政”在新都社區太和城小區正式亮相，即墨區委統戰部副部長林平、即墨區新聯會會長徐洪壽，以及新聯會中的12名人大代表、政協委員，新都社區網格員、樓長、單元長和社區居民參加了活動。

當時，人大代表分為兩組，分別在小區廣場、單元樓前與居民們圍坐“議政”。“那次討論的問題比較多，‘小區內電動車充電樁少’‘孩子心理成長問題’‘小區內配套健身器材老舊’，等等，居民第一次和人大代表面對面，都說這樣的活動很親民。”王萌回憶道。

一位居民還記得林平說話很幽默，他的開場白是：“有什么需求，有什么想法，咱們敞開心扉，使勁兒說。”

隨即就有社區居民提出難題：“我很頭疼家庭教育，我發現跟孩子溝通出現障礙了……”

即墨區政協委員孫鳳祥提議：“可以以社區服務中心為一個集中的點，給孩子們上一些公益課。”

就在那次“馬扎議政”之后，新都社區馬上行動，找來一位心理老師，在社區服務中心的活動室里開設了一個沙盤活動點。

“我兒子也來參加活動了，心理老師讓畫一幅畫，畫兩條大魚和一條小魚，我兒子畫的三條魚嘴對嘴在吐泡泡，心理老師說，能看出我們的家庭關系比較和諧。”王萌還記得一個細節，一個小朋友畫的是一條小魚游在大魚身邊，另一條小魚則待在角落，“心理老師說這一看就是個二胎家庭。”了解情況后，小作者果然是一個被忽視的大寶，他的父母也很驚訝，平時沒看出孩子有被忽視的感受。

“絕對不能搞成形式主義”

遇到問題就馬上著手解決，這是“馬扎議政”不定期舉辦的原因。

“指不定什么時候就會遇到需要大家坐在一期討論解決的事情，所以定期舉辦是不現實的，也容易耽誤事兒。”說到這里，王萌提到了去年熱播的講述新時期黨員干部敢擔當、能作為的電視劇《縣委大院》，其中有一集演的是鹿泉鄉搞的“圍爐夜話”，當時覺得跟他們的“馬扎議政”有點類似，不同的是，電視劇中“圍爐夜話”講述的是鄉干部和村民面對面交流，一次兩次比較新鮮，但是每天都搞，最后大家都不愿意來了，成了典型的形式主義。

這也給王萌提了個醒，“我們舉辦‘馬扎議政’的初衷絕對不是搞形式主義，就是遇到事解決事，真正地傾聽居民的心聲，為他們解決急難愁盼的問題。需要解決的事情多的話，哪怕是一期連著一期都行。但是，如果沒有需要多方坐在一起討論解決的事情，我們就不搞。”

       事實證明，“馬扎議政”的確為新都社區的居民們辦了不少實事——

街邊門頭房前的土路影響出行，在商戶家里開完會后，開發商和商戶很快商量出解決方案，一起出資把幾百米的土路變成了油柏路，這是“馬扎議政”解決的第一個民生問題；因綠化帶阻隔導致社區孩子上學直行變繞行，“馬扎議政”后，3位人大代表迅速制定解決方案，上報北安街道人大工委，并申報人行橫道改造項目，街道通過對接城建、物業等部門，使綠化帶改造項目順利進行，上下學交通安全問題得到有效治理……

“第一期‘馬扎議政’時，馬扎子都是到處借的。現在，很多小區物業會主動來招呼：我們都買好馬扎子了，你們什么時候過來？”王萌笑著說。

唐艷已經參加了多次“馬扎議政”。“每次‘馬扎議政’，居民們提的問題都很具體，比如充電樁、供熱等，都是關系居民切身利益的問題，這也說明大家非常信任我們。”唐艷很贊成這種走到居民身邊，在單元門樓下坐個馬扎聊天的形式，“很正式的話，居民可能沒法完全輕松地表達訴求，現在這樣拉近了與居民之間的距離，可以讓大家暢所欲言。”

唐艷說，即墨區新聯會共有38名人大代表和政協委員，大家參與“馬扎議政”的意愿都很強烈，所以每次采取輪班制，讓更多代表委員走進群眾傾聽民意。代表委員在與社區居民面對面的交流過程中，發現了很多具有共性、普遍性的問題，作為建議提交。

“2022年到現在，我們通過‘馬扎議政’廣泛聽取老百姓的民聲、民意，提交的建議就有15件，也豐富了代表委員履職的方式。”唐艷說。

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堅持人民至上

彰顯社區基層治理民生溫度

半島全媒體首席評論員 崔璞 高書華

治國安邦，重在基層。

“堅持以人民為中心的發展思想，不是一句空洞口號，必須落實到各項決策部署和實際工作之中。”

社區治理是國家治理的基石。做好社區基層治理工作是保障人民根本利益，堅持人民至上的有力保障。社區工作做得好不好、人民至上理念能不能落實到位，感受最直接、心里最明白的就是咱老百姓。

隨著城市加速發展，社區治理就越要從精細處入手，必須時刻把社區群眾的安危冷暖掛在心間，努力解決好大家的操心事煩心事揪心事，創新突破用“繡花”般的精細治理，傳遞城市的“民生溫度”。

當前，我國社區治理的實踐非常活躍，各地在統籌發展與治理、社會秩序與社會活力、治理與服務方面取得積極成效。即墨新都社區以其獨到之處，貢獻了一個基層治理的社區樣板。一個“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”新都社區雛形，正在展現出旺盛的生命力。

堅持人民至上

貫穿社區黨建始終

“提高社區治理效能，關鍵是加強黨的領導。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好”。

做好社區基層治理工作，要把人民至上理念貫穿社區黨建始終。

必須把加強黨建引領作為提升基層治理能力的根本路徑，引導社區廣大黨員、干部牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，牢記初心使命、擔當作為，整合資源力量，搭建好工作平臺。

作為基層治理的“神經末梢”，不論何時，黨建都是社區的強支撐。新都社區就是在黨建引領下，搭起了共建、共治、共享這一高效治理體系的骨架。

在即墨區北安街道幫助下，新都社區成立4個網格黨支部，與即墨區委組織部等4家雙報到單位簽訂共駐共建協議，成立社區“大黨委”，逐步形成“街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”五級架構，有效構建了區域、管理、服務一體化的城市社區大黨建格局。

社區內部，著力構建“四級聯動”服務體系。進一步理順“居委會-網格員-樓長-單元長”組成的服務體系，在社區黨委的領導下，社區管理和服務細化到單元，居民訴求通過體系直達社區黨委，把黨組織建到樓棟，社區服務深入單元。

堅持人民至上

貫穿基層治理始終

“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業”。

做好社區基層治理工作，要把人民至上理念貫穿基層治理始終。

進一步改革創新基層治理，將目標聚焦在不斷增強百姓的獲得感、幸福感、安全感上，全面提升治理精準化、精細化水平，著力建設和諧有序的幸福家園，構建基層治理新格局。

在青島理工大學劉世穎教授看來，和諧社區建設的具體路徑如下：首先，要把矛盾化解在基層，引導基層群眾正確表達需求；其次，凝聚社區共識，形成社區共同體意識；再次，著力挖掘社區潛能，形成社區互助和志愿服務新風尚；最后，還要善于鏈接專業力量助力和諧社區建設。

在新都社區，“人民至上”的細節無處不在。新都社區創新推出的“圓桌議事廳”和“馬扎議政”，無一不體現了“人民至上”的解決之道先坐在一起，讓人把訴求說出來，尊重每一方的合法權益。老百姓氣順了，意見得到了重視，問題解決起來，既快又好。

堅持人民至上

貫穿為民服務始終

“城市是人民的城市，人民城市為人民。”

做好社區基層治理工作，要把人民至上理念貫穿為民服務始終。

基層治理需要群眾力量。社區治理，堅持問計于民，堅持群眾路線不動搖，充分發揮群眾力量，做到人人有責，人人盡責，才能提升治理的科學有效性，找到精準治理的發力點，不斷夯實基層社會治理這個根基。

有了群眾的支持，各項工作便會手到擒來、迎刃而解。社區治理的核心是人，人民群眾是廣泛、活躍的主體。如果說黨建引領是社區之治的強支撐，那廣大人民群眾就是鮮活血肉。必須激發廣泛群眾參與熱情，提升社區治理的效能，社區這個肌體才能健康。

這也正是新都社區“黨建引領、多元共治”的出發點和著力點。在廣泛發動群眾方面，新都社區走出一條特色之路。首先是發動社區能人，再由能人帶動影響更多居民，進而形成良性循環，引導更多居民參與社區共治。從“新都微視”到“新都大媽”，熱心腸吳瑞芹周邊聚集的，都是熱心腸的人。孫麗娜領銜的公益項目“放學來吧”，不僅解決了孩子們放學和放假無人照看的問題，還成為了孩子逐夢的起航地。

堅持人民至上，彰顯社區基層治理民生溫度。