□李振 趙豐

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

這份國務(wù)院重磅文件的編碼，是“國發(fā)〔2022〕18號”。

作為經(jīng)濟大省，作為我國重要的工業(yè)基地，作為北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，國發(fā)18號文賦予山東重大戰(zhàn)略使命——在深化新舊動能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，著力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，進一步增強區(qū)域發(fā)展活力動力，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

國發(fā)18號文背后，蘊含著哪些重要信息？

“戰(zhàn)略支點”，一個亮眼的表述

國發(fā)18號文一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)廣泛關(guān)注，細心人讀到第一段，就會被一個詞所吸引：“戰(zhàn)略支點”。

《意見》明確提出，山東是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。在《現(xiàn)代漢語大詞典》中，支點的意思有兩個，一是杠桿上起支撐作用，繞著轉(zhuǎn)動的固定點；二是指事物的中心或關(guān)鍵。以支點為論，足可見山東在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上承擔(dān)了多么光榮的使命。

《意見》進一步明確山東的努力方向：在深化新舊動能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，著力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，進一步增強區(qū)域發(fā)展活力動力，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)悉，這是黨中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以來第一個以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的區(qū)域戰(zhàn)略。

動能轉(zhuǎn)換、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，特殊色鮮明，意義重大，足可見國家之重托。

山東一直被寄予厚望。

習(xí)近平總書記對山東情深似海、厚望如山。黨的十八大以來，總書記4次親臨山東視察，多次作出重要指示批示，為山東發(fā)展把脈定向、掌舵領(lǐng)航，要求山東努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。

服務(wù)和融入新發(fā)展格局，作為東部沿海經(jīng)濟大省，山東有責(zé)任、有條件、有信心先行先試，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為北方地區(qū)轉(zhuǎn)型升級探索路徑，推動新動能加快向黃河流域、東北地區(qū)傳導(dǎo)，促進南北發(fā)展更加均衡，為服務(wù)全國發(fā)展大局作出更大貢獻。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志表示，“此次國務(wù)院印發(fā)《意見》，是山東新舊動能轉(zhuǎn)換目標任務(wù)升級版，是發(fā)展方向再聚焦，是指導(dǎo)山東省未來一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱領(lǐng)。”

國發(fā)18號文的意義

國發(fā)〔2022〕18號文，這個意義不簡單。到現(xiàn)在為止，今年以國發(fā)文號發(fā)布的文件，算上這一個，一共18個。

細數(shù)這些文件，無一不是涉及重大戰(zhàn)略與國計民生的大事要事，并深刻影響、重塑著行業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展邏輯。比如，

——4號文事關(guān)開展第三次全國土壤普查，

——5號文事關(guān)加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化，

——7號文事關(guān)推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，

——8號文事關(guān)設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除，

——9號文事關(guān)落實《政府工作報告》重點工作分工，

——12號文事關(guān)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，

——13號文事關(guān)做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知，

——14號文事關(guān)加強數(shù)字政府建設(shè)

……

18個國發(fā)文件中，只有2號文和18號文兩個文件，是國務(wù)院對一個省份的支持。

國發(fā)2號文為《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，其背后是新時代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)等時代主題。

另一個，則留給了山東。國發(fā)18號文中，對山東發(fā)展導(dǎo)向和未來目標進行了明確，其中專門提到2027和2035年的階段目標，提出山東要在深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級和綠色低碳發(fā)展的體制機制基本成熟定型。

國家對山東寄托殷切希望。四年前，《新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（國函〔2018〕1號）提出，建設(shè)濟南、青島、煙臺三核，以及其他13個設(shè)區(qū)市（原萊蕪市已并入濟南市）的國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。面積約4萬平方公里，涉及全省182個園區(qū)，主要為經(jīng)濟功能區(qū)。

而此次《意見》范圍涵蓋的則是山東全域，包括15.8萬平方公里陸域和16萬平方公里海域，并且更加注重陸海統(tǒng)籌，兼顧經(jīng)濟功能區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)等各類主體功能區(qū)。范圍的拓展，將加速濟青煙“三核”動能轉(zhuǎn)換成效向全省擴展，綜合提升全域高質(zhì)量發(fā)展水平，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻。

針對社會各界關(guān)注的相關(guān)問題，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志接受記者采訪時表示，2018年以來，山東省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破”的部署，新舊動能轉(zhuǎn)換取得階段性成效，呈現(xiàn)出一系列深刻變化。國務(wù)院印發(fā)的《意見》對山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展等作出了具體部署，明確了山東綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體方向，有利于進一步增強北方地區(qū)發(fā)展活力動力、促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域重大戰(zhàn)略融合互動，有利于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

選擇深圳，選擇浦東，這次選擇山東

一個時代有一個時代的主題，一個時代有一個時代的使命。國家賦予每一個地方的發(fā)展戰(zhàn)略，都順應(yīng)著時代所呼、國家所需，蘊含著厚重的戰(zhàn)略深意。

回望那些曾經(jīng)深刻改變歷史進展的重大戰(zhàn)略，或許我們能從一個個鏡像中，更清晰地看透這一任務(wù)的原像。

比如，中國作出改革開放的歷史抉擇后，國家選擇了深圳作為改革開放的前沿，賦予其改革開放先行先試的戰(zhàn)略使命。承擔(dān)這一重大戰(zhàn)略，深圳這座曾經(jīng)的小漁村實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向知識信息經(jīng)濟的層進式躍遷，成長為我國重要的經(jīng)濟、貿(mào)易、金融中心和創(chuàng)新發(fā)展的代表。

比如，浦東的開放和建設(shè)有力拉動上海、長三角地區(qū)乃至全國經(jīng)濟的增長。作為全國最大的對外貿(mào)易口岸，2021年上海口岸貨物進出口總額達10.09萬億元，繼續(xù)保持世界城市的首位。

從現(xiàn)有的國家戰(zhàn)略看，京津冀，突出協(xié)同；成渝，突出雙城；長三角，突出一體化；粵港澳大灣區(qū)，突出世界級城市群。這些國家戰(zhàn)略的一個共同特征，就是跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

據(jù)公開報道，黨的十九大以來，國家印發(fā)的單個省域戰(zhàn)略文件中，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的僅有浙江共同富裕、海南全面深化改革開放2個文件，國務(wù)院印發(fā)的僅有貴州西部大開發(fā)闖新路1個文件，其他均為國函批復(fù)、國家發(fā)改委印發(fā)。

如此來看，山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，所具有的戰(zhàn)略意義就凸顯出來了。

服務(wù)國家戰(zhàn)略，山東很努力

推進新舊動能轉(zhuǎn)換，是黨中央交給山東的重大戰(zhàn)略使命。

2018年1月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)。近年來，省委、省政府以堅強戰(zhàn)略定力，堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，推動新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”主要指標基本完成，新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局基本形成。

對此，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志接受記者采訪時表示，2018年以來，山東省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破”的部署，新舊動能轉(zhuǎn)換取得階段性成效，呈現(xiàn)出一系列深刻變化。

一切成功都來自奮斗。擔(dān)起新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)重任近5年來，山東咬牙頂住全球經(jīng)濟萎縮、外部形勢嚴峻復(fù)雜、新冠疫情嚴重沖擊、全國經(jīng)濟下行壓力加大、省內(nèi)資源要素約束趨緊等多重矛盾、多重挑戰(zhàn)、多重壓力交織疊加的困難局面，毫不動搖扎實邁出高質(zhì)量發(fā)展的堅定步伐，經(jīng)濟運行延續(xù)了穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)良好態(tài)勢，綜合實力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級，創(chuàng)新動力蓬勃迸發(fā)，數(shù)字賦能態(tài)勢強勁，綠色低碳成效彰顯，營商環(huán)境系統(tǒng)重塑，彰顯出更強韌性、更足潛力，為進一步深化新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。

服務(wù)和融入新發(fā)展格局，承擔(dān)國家戰(zhàn)略，山東很努力。

過去幾年，山東縱深推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略落地見效，高規(guī)格承辦上合峰會、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、尼山世界文明論壇等經(jīng)濟文化盛會，國家重大戰(zhàn)略疊加和自身發(fā)展勢能的增強，打牢了山東承接新的國家戰(zhàn)略的信心和底氣。

凡是過往，皆為序章。應(yīng)當(dāng)看到，深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是個長遠目標，要一步一個腳印，繼續(xù)咬牙鼓勁向前沖！