半島全媒體記者 殷紅艷 

在各城“做大做強”的路上，必然伴隨著行政區劃的不斷完善。近年來，各地撤縣（市）設區可謂動作頻頻，一直備受關注。

近年來，青島同樣也在著力推進行政區劃的調整，自2017年即墨撤市設區后，青島行政區劃已由六區四市變為七區三市。目前，膠州仍在積極推進“撤市設區”的相關工作。

接下來，如何通過撤縣（市）平衡各地區發展，聚合周邊城市力量，構建膠東經濟圈，儼然成為青島區劃調整需要實現的目標。

山東多地爭相撤縣設市設區

近年來，各地都在加快城市化進程，努力拉開城市框架，力求在更大范圍內實現資源的合理調配。

2021年以來，山東多地傳來撤縣設區、撤縣設市進展。濟寧、濰坊、臨沂、菏澤四市明確推動撤縣設區、撤縣設市。

微山：撤縣設市

就在5月初，有網友在濟寧市網絡問政平臺留言問詢微山撤縣設市最新進展：“微山縣改市口號喊好幾年了，現在到什么進度了？什么時候有戲?”

5月12日，微山縣政府回復稱，“我縣于2014年《關于撤銷微山縣設立微山湖市》的請示已上報市政府，由省、市統籌安排。”

昌樂：撤縣設區

濰坊昌樂縣在2021年《政府工作報告》中對昌樂縣2021年工作安排作了闡述：昌樂以“撤縣設區”為統領，按照“東接西控、北優南進”的發展思路，統籌規劃、建設、管理三個環節，完善城市功能和治理體系，建設濰坊西部新城。

沂水：撤縣設市

臨沂沂水撤縣設市、莒南撤縣設區也獲得官方回應。

2020年12月30日，臨沂市人民政府官網發布《中共臨沂市委關于制定臨沂市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提到，全力支持沂水縣撤縣設市、莒南縣撤縣設區。

莒南：撤縣設區

2021年1月25日，臨沂市第十九屆人民代表大會第六次會議開幕，臨沂市市長孟慶斌作政府工作報告，在2021年工作安排中提到：2021年，支持平邑、沂水、臨港建設市域副中心，推進莒南“撤縣設區”，布局市級重大平臺和產業，打造城市發展新增長極。

鄆城縣、單縣、曹縣：撤縣設市

菏澤推動三縣撤縣設市。《菏澤市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經菏澤市第十九屆人民代表大會第六次會議審議通過。綱要提出，菏澤將加大縣城建設力度。以完善縣城城區基礎設施為重點，推動新城綜合開發，抓好老城升級改造。將加大行政區劃調整力度，推動成熟的縣設區，拓展城市發展空間，支持鄆城縣、單縣、曹縣撤縣設市。

青島也積極推進撤市設區

事實上，當地方經濟發展到一定程度后，更改行政區劃謀求更多資源，已成為城市發展“必選項”，而近年來不斷拉開城市骨架，提升城市格局的青島也在“撤市設區”上布局推進。

2012年以來，西海岸、即墨相繼調整，青島行政區劃由六區四市變為七區三市。在此之后，大家把撤市設區的下一個目標投向了膠州灣畔的膠州市……

4月16日，有熱心市民在膠州市政務網中咨詢反映關于“膠州市撤市設區具體進度”。

對此，4月16日，據膠州市民政局回應：區劃調整是國之大事，我市的區劃調整工作，按照國家、省、市決策部署，依法依規開展。

實際上，此前膠州就已經為撤市設區做了很多準備：

2020年5月，膠州市長畢維準做客網談時坦承，膠州確有撤市設區的計劃，但目前具體流程還需等待各級批復，目前尚無確切時間。

去年7月25日，膠州市政府為取消與青島市區名字相同的道路，加速融入青島，一次性調整全市89條道路名稱。

尤其是，膠東國際機場轉場后，膠州將變身青島開放的門戶。從全國來看，各大城市的機場，幾乎沒有設在縣城的，因此膠州撤市設區也是大勢所趨。

據不完全統計，自2001年以來，山東共有17地行政區劃發生變化，涉及濟南、青島、濟寧、威海、濱州、德州、菏澤、東營、聊城、煙臺等市。

2001年6月，撤銷長清縣，設立濟南市長清區。

2012年12月，撤銷青島市黃島區、縣級膠南市，設立新的青島市黃島區。

2013年11月，撤銷兗州市，設立濟寧市兗州區。

2014年1月，撤銷文登市，設立威海市文登區。

2014年9月，撤銷沾化縣，設立濱州市沾化區。

2014年12月，撤銷陵縣，設立德州市陵城區。

2016年4月，撤銷定陶縣，設立菏澤市定陶區。

2016年6月，撤銷墾利縣，設立東營市墾利區。

2016年12月，撤銷縣級章丘市，設立濟南市章丘區。

2017年9月，撤銷即墨市，設立青島市即墨區。

2018年6月，撤銷濟陽縣，設立濟南市濟陽區。

2019年1月，原萊蕪市行政區域整體劃歸濟南市，設立新的濟南市萊蕪區、鋼城區。

2019年8月，撤銷茌平縣，設立聊城市茌平區，山東正式告別“單區市”。

2020年6月，煙臺市撤銷蓬萊市、長島縣，合并為煙臺市蓬萊區。

大城市已進入“無縣時代”

“撤縣設市設區”的城市也是越來越多，甚至已經成為了一股潮流。“縣”一詞其實在我國已經使用了2000多年了，如今“歷久不衰”的局面卻發生了巨變，因此很多人也都在猜測，難道“縣”真的將逐漸退出歷史舞臺了嗎？

根據我國有關數據顯示，截至2009年底，全國共有1464個縣，855個市轄區。經過多年的變化，到2019年，我國的縣數量減少到了1323個，市轄區數量增加到965個。根據這一數據，10年取消了141個縣，增加了110個市轄區。這些縣似乎都被“改造”成了市轄區，并且這一數據還在不斷增加。

就以去年來說，僅2020年一年，我國就批準了9個地級市的“撤縣設區”，其中：邢臺市撤銷了2個縣、蕪湖市撤銷了2個縣、成都市撤銷了1個縣、六盤水市撤銷了1個縣、寶雞市撤銷1個縣、漳州市撤銷1個縣、三明市撤銷1個縣以及1個縣級市。

如果從我國的總體來看，一些超大、特大城市早已經進入了“無縣時代”，四大一線城市以及武漢、南京等新一線城市早已實現了“無縣化”。此外，一些大城市盡管仍管轄少量的縣，但也逐步向“無縣”狀態靠攏，縣的數量也在不斷減少。

膠州順利設區，將帶來啥？

城市行政區劃的調整正是需要以“大城框架”打破“小城思維”。

作為山東半島龍頭城市的青島，需要進一步加強自身帶動區域周邊協調發展的輻射能力，而有著上合示范區、臨空經濟示范區、膠東經濟圈一體化等多種戰略機遇疊加交匯的膠州是最好的“利器”。

于青島而言，膠州順利撤市劃區，一方面可以使得土地面積以及區域經濟發展空間增大。另一方面，實施區劃調整后，膠州可與中心城區融為一體，極大優化城市發展空間，促進各類要素合理流動和高效集聚。從外部來看，將有利于發揮青島在膠東經濟圈的輻射帶動作用，形成多元互補、協調聯動、合作共贏的新格局。

對于膠州來說，首先，撤市劃區后，基礎設施建設將納入市級統一規劃建設，可借力加快推動基礎設施互聯互通。有利于更好統籌生產、生活、生態，統籌城市規劃、建設、管理。

其次，市改區融入市區后，將獲得城市名聲、品牌效應延伸，吸引眾多的投資者和買房置地者。

最重要的是，作為城市新增長極，借此機遇，膠州可加快產業轉型升級，激發新舊動能轉換的潛力，實現區域價值的迅速提升。

綜合來看，撤市設區作為一種行政區劃調整方式，可以實現“集中力量辦大事”，對經濟社會發展具有極強的引領作用。但在實際推進過程中，仍要避免惡性競爭、以偏概全。

對于“撤縣設區”這一問題，專家也做出了解釋，“無縣市”化的目的也是為了擴大管轄空間，增加人口規模，在此之前，縣作為獨立的行政單位，區域經濟格局都是由縣域經濟主導的，這樣一來其實是不利于整個區域融合發展的。當一個城市發展到一定程度時，縣的存在就會對其整個地區的發展產生一定的影響。

因此，“撤縣設區”也是為了進一步推動我國城鎮化的發展，可以讓更多有潛力的城市更能施展拳腳，進一步擴容讓各地做大做強，并且這也是城市化發展過程中所需要的。演化至今， 撤縣已成為一些省會城市和地級市擴大管轄空間和增加人口規模的常規操作了。

專家介紹，撤縣設區后能壯大城市的市轄區，有助于區域中心城市做大，增強增長城市發展空間，增強區域的凝聚力、吸引力。對地級市來說，希望通過撤縣設區來擴權，吸收更多的資源；對縣市來說，則希望成為大城市的市轄區后，獲得經濟發展的新動力。