今年的政府工作報(bào)告中,出現(xiàn)的最高頻詞是“就業(yè)”,共提及39次。報(bào)告指出,今年要集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。而無論是“六穩(wěn)”還是“六保”,就業(yè)都是重中之重。用國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君形的話說,“可能是歷史上第一次”。

保就業(yè)何以列“六保”之首?

《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏表示,今年對(duì)中國(guó)來講,穩(wěn)住就業(yè)是最重要的,穩(wěn)住了就業(yè)就保住了基本民生,這是最重要的任務(wù),也是最大的成就所在。

“包括沒有提出GDP增長(zhǎng)具體目標(biāo),很大程度上就是把大家的積極性、把大家的關(guān)注點(diǎn)和精力集中到穩(wěn)就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體上來。”黃守宏說,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題和矛盾之一,就是就業(yè)和民生問題。受疫情沖擊的影響,一些產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,有些企業(yè)特別是中小微企業(yè)比較困難,有的裁員或者降薪。

在這種情況下,為什么提出“六保”并把保就業(yè)列為“六保”之首?黃守宏表示,因?yàn)榫蜆I(yè)是最大的民生,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的動(dòng)因所在。保就業(yè)靠什么?就是要穩(wěn)住企業(yè)、穩(wěn)住市場(chǎng)主體,特別是穩(wěn)住中小微企業(yè)。中小微企業(yè)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)最主要的渠道,80%以上的就業(yè)都依靠中小微企業(yè)。

保障就業(yè)和民生,就必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體,盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)特別是中小微企業(yè)的困難,政府工作報(bào)告提出了一系列舉措,目的就是為了穩(wěn)就業(yè)。如對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)采取了大規(guī)模的減稅降費(fèi)舉措,新增減稅降費(fèi)2.5萬億元。財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。各地要清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制,促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出,拓崗位辦法要能用盡用。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)表示,歷年政府工作報(bào)告中從未如此詳細(xì)對(duì)就業(yè)問題提出具體要求。

新增就業(yè)目標(biāo)比去年少200萬?

一季度,受新冠肺炎疫情影響,中國(guó)就業(yè)壓力明顯上升。人社部門統(tǒng)計(jì)的1至4月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)354萬人,比上年同期少增105萬人。政府工作報(bào)告將今年的就業(yè)相關(guān)目標(biāo)設(shè)定為:城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。

“900萬人以上”的目標(biāo)比去年“1100萬人以上”的目標(biāo)少了200萬人,這一變化應(yīng)該如何理解?國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君表示,今年的就業(yè)壓力很大,就業(yè)目標(biāo)適當(dāng)下調(diào),提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上是實(shí)事求是的。如果今年新增就業(yè)能達(dá)到900萬人以上,調(diào)查失業(yè)率就會(huì)控制在6%左右,這和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是相匹配的。

孫國(guó)君表示,雖然按照前些年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),一個(gè)點(diǎn)的GDP增長(zhǎng)速度對(duì)應(yīng)大概200萬人新增就業(yè)。但是不能機(jī)械地理解為今年提出就業(yè)900萬人以上目標(biāo)就是對(duì)應(yīng)GDP4.5%以上增速。“在不同的經(jīng)濟(jì)增速區(qū)間,它對(duì)應(yīng)的新增就業(yè)值是不同的。比如GDP增速在6%左右時(shí),一個(gè)點(diǎn)對(duì)應(yīng)200萬人左右的新增就業(yè)；但是把這個(gè)區(qū)間放大的時(shí)候,它就不是完全的線性關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)低一些的時(shí)候,政策會(huì)重點(diǎn)向穩(wěn)就業(yè)傾斜。這時(shí)候1個(gè)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增速與新增就業(yè)的對(duì)應(yīng)關(guān)系,和經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)高的狀態(tài)下是不一樣的。”孫國(guó)君說。

資助以訓(xùn)穩(wěn)崗是重大利好

政府工作報(bào)告還指出,要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。今年高校畢業(yè)生達(dá)874萬人,要促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè),高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)。

此外,中國(guó)包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計(jì),今年對(duì)低收入人員實(shí)行社保費(fèi)自愿緩繳政策,涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。資助以訓(xùn)穩(wěn)崗,今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上,高職院校擴(kuò)招200萬人,要使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)。

“我覺得穩(wěn)就業(yè)措施中的一個(gè)亮點(diǎn)是今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上,高職院校擴(kuò)招200萬人,這對(duì)于穩(wěn)就業(yè)來說是重大利好。”全球化智庫(CCG)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事王輝耀在接受采訪時(shí)稱。“保就業(yè)必須要增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持,社保緩交等措施對(duì)于中小企業(yè)來說將提供很大幫助,而只要保住了中小企業(yè),未來中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)就能夠扭轉(zhuǎn),而如果中小企業(yè)保不住,未來的就業(yè)會(huì)進(jìn)一步惡化。正所謂留得青山在,不怕沒柴燒。”他指出。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)、澎湃新聞等綜合整理

鏈接　養(yǎng)老保險(xiǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)積累雄厚

今年政府工作報(bào)告提出,加大基本民生保障力度。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)近3億人領(lǐng)取養(yǎng)老金,必須確保按時(shí)足額發(fā)放。

“民生穩(wěn),人心就穩(wěn),社會(huì)就穩(wěn)。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴說,牢牢守住民生底線,才能解決群眾后顧之憂。

人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋說,改革開放以來,受益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,養(yǎng)老保險(xiǎn)積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。截至2019年底,全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余5.09萬億元,總體支撐能力較強(qiáng)。

人社部、財(cái)政部近日明確從2020年1月1日起,為2019年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平,總體調(diào)整水平為2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說,隨著財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高以及政策上鼓勵(lì)多繳多得,我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇整體上還將持續(xù)提升。

報(bào)告還強(qiáng)調(diào),擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍,將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。擴(kuò)大低保保障范圍,對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保,將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保。對(duì)因?yàn)?zāi)因病遭遇暫時(shí)困難的人員,都要實(shí)施救助。要切實(shí)保障所有困難群眾基本生活,保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。

王一鳴說,遭遇新冠肺炎疫情影響,貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受損,要采取更有針對(duì)性的舉措,優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力就業(yè),做好因疫致貧返貧人口的幫扶。　據(jù)新華社