2025年，青島市民營經濟發展局全面落實促進民營經濟發展壯大“1+N”政策體系，不斷探索和發展“晉江經驗”的青島新實踐，以高質量項目建設推動高質量發展為主線，以“服務沖在前”為工作理念，以“10+1”創新型產業體系、“4+4+2”現代海洋產業體系為主攻方向，聚焦“培育、賦能、服務、保障”四項主責主業，聚力在培優育強、提質增效、營造環境、統籌保障四大方面28項重點任務上攻堅突破，大力發展民營經濟，充分發揮民營經濟在全市高質量項目建設中的生力軍作用，奮力在中國式現代化青島實踐中答好“民營答卷”。

在培優育強上聚力攻堅，筑牢項目推進民營企業“強基座”

深度挖潛創新型中小企業。完善優質中小企業梯度培育管理實施細則，加強部門協同聯動，圍繞技術創新示范企業、科技型中小企業、高新技術企業等建立優質中小企業“種子庫”，篩選確定專精特新企業培育重點企業名單，年內組織兩批次創新型中小企業評價工作，做大專精特新企業“蓄水池”。2025年培育創新型中小企業1800家以上。

培育壯大專精特新中小企業。推動印發支持專精特新中小企業高質量發展的工作措施，全面核查存量市級專精特新企業，優化評價審核“特色化指標”，突出科技創新和產業鏈導向，進一步提升專精特新企業質量。會同人社、稅務、人行等部門，做好職稱舉薦、稅務服務、金融支持等工作，賦能專精特新中小企業高質量發展。全年培育專精特新中小企業500家左右。

選優培強專精特新“小巨人”企業。堅持“早部署、深挖潛、優環境、強服務”，提前開展2025年專精特新“小巨人”企業培育推薦工作，加強部門協同和區市聯動，深化涉企數據共享，建立企業培育庫，開展走訪摸排，組織專家對重點企業進行評估診斷，“一對一”指導幫助企業整改提升，助力成長為專精特新“小巨人”企業。2025年培育專精特新“小巨人”企業20家。

支持民營領軍標桿企業發展壯大。聚焦民營領軍標桿企業需求，從產業供需對接、國企民企合作、金融資本賦能等方面加大服務力度，全力支持企業做大做強，新培育民營領軍標桿企業150家。發揮財政資金引導作用，對首次入選全國民營500強的企業和省民營100強的企業給予獎勵。

強化新經濟企業梯度培育。研究制訂雛鷹企業認定管理辦法，制定出臺《青島市瞪羚、獨角獸企業培育三年行動計劃（2025-2027）》，優化評審標準，擴大企業基數，全年培育雛鷹企業150家，瞪羚企業80家，隱形獨角獸企業12家，獨角獸企業1家。對首次獲評省獨角獸企業的企業，給予300萬元的一次性獎勵。舉辦獨角獸企業500強大會、山東省瞪羚企業大會、隱形獨角獸企業大會，擴大瞪羚、獨角獸企業影響力。

在提質增效上聚力攻堅，激發項目推進民營轉型“新動能”

助力民營和中小企業出海。打造服務民營企業“出海”工作體系，會同市貿促會開展助力民營和中小企業出海“青帆遠揚”行動，年內組織2批企業赴國外進行商務對接及考察。研究設立青島中小企業國際會客廳，開拓信息流通新模式，積極調動民營企業參與鏈博會、中博會等重大盛會，加快融入國內國外雙循環新格局。

常態化開展融鏈固鏈建鏈對接活動。圍繞全市“10+1”、“4+4+2”等重點產業體系，聯合產業專班、牽頭部門、區市及鏈主企業，全年舉辦不少于20場對接活動，積極推動常態化行動與全市重要活動、重要行業展會、區市產業規劃、鏈主企業需求、外出對標學習等相融合。同時，整合國資平臺、產業基金、科創母基金、高校院所、創新平臺等要素資源，完善協同機制，加強項目跟蹤落地閉環管理，持續激發投資活力。

加快推動企業技改轉型。完善專精特新企業技術改造實施細則，支持專精特新中小企業圍繞重點領域購置先進適用技術設備，開展2025年度專精特新中小企業技術改造項目申報工作，對符合條件的企業按設備投資額的一定比例給予獎補，以技術創新和工藝迭代推動企業向智能化、高端化、綠色化轉型升級，提升企業專業化發展水平。

強化企業創新主體地位。升級打造研發平臺，研究制定我市“一企一技術”研發中心認定實施細則，支持企業建立技術研發機構，以點帶面引導企業強化技術創新能力。深化校企協同創新，深入開展“千校萬企”活動，組織企業、高校和科研院所開展“一對一”對接洽談，充分發揮高校研究主力軍作用和企業創新主體作用，加快研究成果向企業端轉化，助力解決企業發展關鍵技術需求。2025年組織產學研對接活動不少于2場。

培育中小企業特色產業集群。著力構建“大中小＋上下游”共生共融的產業鏈條，用足用好政策激勵，鼓勵引導區市做好特色產業集群培育工作，挖掘潛力產業集群納入市級培育庫，做好省級、國家級特色產業集群申報輔導。2025年新認定省級中小企業特色產業集群2-3個、國家級中小企業特色產業集群1-2個。

探索開展市級專精特新產業園評選。借鑒外地專精特新產業園認定經驗，在我市多年培育認定小微企業創業創新基地、小企業產業園的基礎上，培育認定一批“專精特新”特色產業園區。密切關注國家級平臺（基地）評選標準的出臺，按照新標準開展中小企業公共服務示范平臺（基地）創建工作。

持續推進中小企業數字化轉型城市試點。全面推動“軌道交通設備制造、家用電器及配件制造、汽車零部件及配件制造、通用零部件及配件制造”四個細分行業600家中小企業完成數字化改造任務。加強看樣學樣和典型宣傳，遴選標桿企業100家、優秀服務商10家、優秀解決方案和產品40個。

在營造環境上聚力攻堅，優化項目推進民營主體“生態圈”

發揮立法保障作用。充分發揮立法在推動民營經濟健康發展中的引領和保障作用，在國家《民營經濟促進法》實施后，依托“青島政策通”“青島企業之家”等平臺，組織開展法律系列專題宣講、巡回普法等活動，為民營企業提供法律咨詢和政策幫扶。在我市開展民營經濟立法調研，全面深入了解我市民營經濟發展的現狀、優勢、特點和存在問題，做好《青島市民營經濟促進條例》起草準備工作。

加強政法協同，攜手服務企業公平合規參與市場競爭。與市政法委、市中級人民法院、市檢察院等政法機關持續強化溝通協調配合，推動研究涉民營企業重大事項。通過開展合規培訓、推行合規試點、發布指導案例，助力民營企業增強合規意識，培育良好法治營商環境。做好中小企業認定服務工作，指導區市對在政府采購監督檢查或投訴處理中對劃型有異議的企業“一企一議”。

持續營造政商環境。創新政企溝通機制，市級領導層面，會同市委辦公廳、市政府辦公廳等部門，落實市級領導干部與企業常態化溝通交流機制。籌劃舉辦民營企業座談會、民營經濟高質量發展大會、政企晨會等會議；局機關層面，做好“民企時間”黨組會議題工作，定期邀請企業家參加局黨組會議，匯總形成臺賬，建立意見建議辦理反饋機制。

進一步優化服務環境。開展好“一起益企”中小微企業服務活動、中小企業服務月等活動。完善政策服務機制，擴大政策專員隊伍，開展“助企賦能 惠企發展”政策直播、政策服務能力提升、政策進園區等惠企政策宣講活動30場次，全年編發6期《政策秒懂》，編發2025版政策一本通。圍繞全市重點產業鏈融通發展、鏈上企業發展優勢集聚、中小企業創新發展，舉辦技術合作、數字化轉型、融資上市、市場開拓、數據資產、企業出海、能力提升和政策宣貫等主題的惠企服務活動50場次以上。

提高惠企政策兌付質效。建立惠企政策“1+4”清單管理體系，打通省市政策兌現壁壘，實現政策落地的省市聯動、上下共享。打通青島政策通與財政預算管理一體化系統。實行市級獎補資金直達企業機制，做好青島政策通平臺改造升級融合,暢通雙向數據共享，夯實省市一體化運營基礎，提升政策執行效率和公眾滿意度。

打造企業服務一張網青島模式。積極對接全國中小企業服務一張網，運用大數據、云計算等先進技術，實現涉企數據跨部門、跨層級共享共用和精準分析，拓展優質中小企業梯度培育庫，加強對企業的運行監測，創新打造涵蓋監測、發現、診斷、服務、跟蹤的企業服務新模式，為企業服務提供數據和系統支撐。積極對接區（市），有效整合服務資源，組織不少于1000家企業上平臺用平臺，累計招募平臺合作服務機構不少于200家。

健全防范拖欠企業賬款長效機制。加強組織保障，扎實做好地方政府拖欠企業賬款底數摸排和清償工作，優化拖欠企業賬款投訴管理運行機制，壓實主體責任，提升處理能力，高標準完成清欠工作目標。

支持行業協會商會更好發揮作用。培育支持業務主管社會組織發展，完善管理工作流程，引導主管社會組織依法依規規范運行。與青島市企業家聯合會等我市有影響力的商協會合作，在重點工作推進、年度活動舉辦、招商引資項目、弘揚企業家精神等方面互采互用、融匯融生，實現攜手發展、合作共贏。

在統籌保障上聚力攻堅，打造項目推進民營要素“強引擎”

建立健全專項小組機制。推動成立市民營經濟（中小企業）發展工作專項小組，健全完善專項小組定期會商機制，更好統籌協調全市民營經濟和中小企業發展。持之以恒為存量民營企業排憂解難、做好服務。健全民企訴求閉環解決機制,做好國家發改委民營經濟發展綜合服務平臺、市委書記信箱等平臺民企來件轉辦、督辦和答復。組織開展2025年服務民營經濟和中小企業發展“十大辦實事”和“百個解難題”案例評選活動。

大力激發和弘揚企業家精神。優化企業家日設計，進一步深化常態化辦活動工作思路，提前謀劃，研究確定全年活動安排，拓寬活動參與面，辦好企業家日當日特色活動，全面營造致敬青島企業家、弘揚企業家精神的節日氛圍。開展國企民企面對面活動,結合工作中收集到的企業對接需求，組織民營企業走進市屬國有企業，開展合作對接，促進國企民企互利共贏、協同發展。

切實做好融資政策落地實施。加快推進融資擔保、區域性股權交易市場、融資租賃、貸款風險補償等融資支持政策落地實施，配合國家金融監管總局青島監管局落實中小微企業無還本續貸政策。大力爭取財政支持，發揮融資政策工具撬動作用，鼓勵銀行、擔保等融資機構加大對民營企業融資支持力度，力爭全年融資擔保機構為企業提供融資擔保額120億元。

持續開展金融支持白名單企業工作。建立“大企業-高質量企業-小微企業”三級白名單。依托金融助力民營企業高質量發展聯合會商機制，確保大型優質民營企業融資總量穩定；推動各銀行機構持續開發符合高質量企業融資需求的金融產品；引導金融機構加強信用貸款以及續貸支持，降低小微企業融資成本。持續挖掘、推薦優質企業納入白名單，及時對白名單企業進行動態調整，2025年爭取新增白名單企業100家。

加強首貸信用貸支持力度。加大對民營企業的金融支持力度，逐步提升民營企業貸款占比，著力破解長期困擾民營和小微企業的首次獲得貸款難、以信用方式獲得貸款難的問題，滿足民營中小微企業的合理金融需求。常態化組織開展銀企對接，加強與地方金融機構的合作，共同開展首貸信用貸服務提升行動，持續提升民營和小微企業首貸及信用貸獲貸率，全年增設兩貸中心不少于12個。

精準開展融資對接活動。會同國家金融監管總局青島監管局、市委金融辦等部門聯合舉辦融資路演對接活動，全年舉辦投融資路演活動不少于10場。持續開展我市優質企業赴先進城市對標提升活動，提升企業對資本市場認識和運用能力，推動企業加快走發展之路，舉辦“走進上交所”融資服務活動，助力企業了解并購重組新趨勢。

打造智庫支持平臺。充分發揮專家委員會專業優勢和智力支持作用，組織智庫專家參與民營經濟立法調研、論證等活動，開展專題研究，提出切實管用的政策建議和咨詢意見，為青島民營經濟發展凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

完善運行監測機制。健全我市民營經濟和中小企業發展運行監測指標體系，搭建覆蓋市—區（市）兩級的民營經濟發展形勢監測分析機制，從宏觀層面分析民營經濟整體運行情況。進一步優化城市云腦、領導駕駛艙等經濟運行情況數字化展示應用，完善數據發布制度，從統計視角為輔助決策提供數據支撐，塑造積極的社會預期。