2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。今年開年，市委、市政府召開全市新春第一會，青島吹響了“以高質(zhì)量項目建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展”的沖鋒號，釋放出“大抓項目、抓大項目”的鮮明信號。

在經(jīng)濟發(fā)展的“棋局”中，項目建設(shè)是至關(guān)重要的落子。高質(zhì)量項目帶來的不僅是投資效益提升，更是對消費能力和內(nèi)需增長的提振。

項目建設(shè)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，而土地要素和規(guī)劃服務(wù)是重要保障。一直以來，青島市自然資源和規(guī)劃局不斷提升土地要素支撐和規(guī)劃服務(wù)水平，加快推動高質(zhì)量項目落地見效。

新的一年，青島市自然資源和規(guī)劃局將全面貫徹落實市委、市政府“以高質(zhì)量項目建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展”工作部署，靠前站位，勇于擔當，全面提高土地規(guī)劃工作服務(wù)保障高質(zhì)量項目落地開工的前瞻性、精準性、有效性，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

強化項目用地集約利用

促進工業(yè)用地有效供給、高效利用是實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

近年來，青島市自然資源和規(guī)劃局以“標準地”改革為契機，建立了全省領(lǐng)先的工業(yè)用地全生命周期管理機制，精準有效供給、高效配置資源，全域新增工業(yè)用地100%以“標準地”出讓，引導(dǎo)工業(yè)項目用地節(jié)約集約利用。

從工業(yè)用地分類、項目準入、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管四個方面同題共答、同向發(fā)力——

在用地分類上，順應(yīng)青島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，按照功能、用途將工業(yè)用地細分為工業(yè)產(chǎn)業(yè)、標準廠房和新型產(chǎn)業(yè)三類用地，配套工業(yè)用地基準地價價格體系，明確三類用地基準地價不同價格水平，以工業(yè)用地分類管理的精細化、差別化，滿足企業(yè)差異化用地需求，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；在項目準入上，加強源頭管控，在選址、預(yù)審、供地等階段，嚴格審查把關(guān)項目條件和用地標準，合理確定項目用地規(guī)模，推動“大項目供地，小項目入園”，促進土地資源合理高效配置；在土地供應(yīng)上，實行“標準地”供應(yīng)，構(gòu)建“5+X”出讓地塊控制性指標體系，“5”即固定資產(chǎn)投資強度、建筑容積率、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準，“X”即綠色建筑、配套設(shè)施等指標，上述指標一并納入土地出讓文件，夯實項目達產(chǎn)基礎(chǔ)，提高土地利用效率；在批后監(jiān)管上，實行新上工業(yè)項目“土地出讓合同+履約監(jiān)管協(xié)議”的“雙合同”監(jiān)管機制，對項目開竣工、投產(chǎn)達產(chǎn)、畝產(chǎn)效益評價和退出等環(huán)節(jié)實施嚴密監(jiān)管，對未按照“雙合同”約定開工造成土地閑置的、或者未達到履約監(jiān)管協(xié)議標準的，依法依規(guī)處置，推動企業(yè)履約踐諾。

在一系列務(wù)實舉措的加持下，越來越多優(yōu)質(zhì)資源要素向高質(zhì)量項目集聚，土地資源節(jié)約集約利用水平逐步提升，推動空間發(fā)展模式逐漸由外延擴張向內(nèi)涵集約轉(zhuǎn)變。

抓好高質(zhì)量項目策劃生成

一個項目從立項、審批到建成、投產(chǎn)，涉及諸多環(huán)節(jié)，項目落地的快與慢、好與壞，關(guān)鍵在于有沒有良好的營商環(huán)境、有沒有各種資源要素的跟進保障。

為了提高項目落地的時效性和成功率，青島市自然資源和規(guī)劃局緊跟國家“十四五”規(guī)劃等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，盯緊抓實項目策劃生成這個關(guān)鍵的出發(fā)點，建立項目策劃生成工作機制，基于青島國土空間規(guī)劃“一張圖”，創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用項目策劃生成信息平臺。

在平臺上，可以科學設(shè)置項目錄入、主管部門審查、預(yù)選址、空間協(xié)調(diào)、項目生成五個環(huán)節(jié)，聯(lián)合市發(fā)改委等主管部門變“串聯(lián)審查”為“并聯(lián)介入”，對立項前的新供地項目提前介入、協(xié)同審查，在項目策劃階段就統(tǒng)籌落實好空間規(guī)劃、用地指標等各項剛性要求，引導(dǎo)項目精準選址落位，為項目招引、立項、開工、投產(chǎn)等全流程、各環(huán)節(jié)提供更加精準、高效的決策依據(jù)。

據(jù)悉，2024年下半年，項目策劃生成平臺率先在膠州市開展試點，目前膠州市共有28個部門、12個鎮(zhèn)街、3個功能區(qū)參與試點。通過這一平臺，讓不少項目落地提速。比如，占地65.83畝的膠州市中棉上合棉花數(shù)智物貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，上傳平臺后僅用2個工作日便完成預(yù)選址審查，僅用13個工作日收齊了12個單位聯(lián)審意見，為項目順利建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

通過利用項目策劃生成平臺，項目的流轉(zhuǎn)透明、進度可控，經(jīng)估算，能有效縮短各部門意見審查時間約40%，最快1天內(nèi)可完成合規(guī)審查，7天內(nèi)可取得相關(guān)部門審查意見。

優(yōu)化要素保障和規(guī)劃服務(wù)

今年以來，青島市自然資源和規(guī)劃局把優(yōu)化要素保障和規(guī)劃服務(wù)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，搶抓項目落地“黃金期”。

“為了加強項目用地指標支持，保障一季度開門紅開門穩(wěn)，我們以國土空間規(guī)劃和真實有效的項目作為配置土地計劃指標的依據(jù)。堅持分級分類保障，精準配置新增建設(shè)用地計劃指標。” 據(jù)青島市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人介紹，重點保障“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、國際航運中心建設(shè)、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)項目，市級及以上重點項目，民生工程和鄉(xiāng)村振興項目，對于急于開工的基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程，先行容缺受理。

2024年下半年以來，青島市有104個批次和18個單獨選址項目獲得用地批復(fù)，批復(fù)用地總面積約1.4萬畝，保障了G228丹東線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、黃島區(qū)九頂山城中村改造等重點項目和民生工程用地需求。在重點項目落地過程中，市自然資源和規(guī)劃局還建立土地報批專員制度，堅持“一竿子插到底”，重心下移深入基層一線，與鎮(zhèn)街、企業(yè)深入交流，報批專員一對一主動現(xiàn)場服務(wù)、跟蹤服務(wù)，確保政策紅利直達企業(yè)。

在新供用地方面，優(yōu)先安排重點項目土地供應(yīng)計劃，省、市重點實施類項目用地全部編入一、二季度供地計劃，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)用地市場需求，構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力生長空間，截至2月份，2025年度460個市重點建設(shè)類項目中，已辦結(jié)土地手續(xù)項目410個，辦結(jié)率89.13%。在盤活存量方面，及時梳理批而未供和閑置土地信息，制作“招商地圖”，編制存量土地盤活計劃，引導(dǎo)優(yōu)先使用存量土地承載項目。

眼下，備受外界關(guān)注的山姆會員商店項目正在有條不紊地建設(shè)中。前期在項目選址階段，青島市自然資源和規(guī)劃局積極開展項目規(guī)劃服務(wù)工作，明確一位處級干部作為項目管家，提出選址意向及建議。在規(guī)劃方案階段，邀請多家設(shè)計院首席總建筑師共同研究，從設(shè)計理念、城市界面、建筑色彩等方面進行深入討論交流，對建筑方案優(yōu)化提升提出建設(shè)性意見。

在方案審批階段，項目管家加強與建設(shè)單位和設(shè)計人員的溝通，統(tǒng)籌考慮地鐵預(yù)留銜接條件，今年2月完成規(guī)劃審批后持續(xù)開展跟蹤保障服務(wù)，組建工作專班并入駐項目，及時解決建設(shè)過程中可能存在的問題。山姆會員商店項目從公布合作意向到審批落地再到開工建設(shè)，環(huán)環(huán)相扣，展現(xiàn)了在商業(yè)大項目規(guī)劃服務(wù)方面的“青島速度”。

山姆會員商店效果圖

官路水庫是青島市構(gòu)筑“多渠輸送、多庫調(diào)蓄”客水調(diào)引體系的關(guān)鍵性骨干工程，對保障城市供水安全具有重要意義，目前工程正在全面建設(shè)中。其輸配水工程管線亦是保障青島市供水需求的生命線、安全線，自項目籌備階段，青島市自然資源和規(guī)劃局便主動對接市水務(wù)局，發(fā)揮“項目管家”作用，在項目用地預(yù)審、選址方案、管線路由及農(nóng)轉(zhuǎn)用、臨時用地等手續(xù)辦理各階段提供全方位的保姆式服務(wù)保障，壓茬推進項目規(guī)劃許可，推動項目按時開工，落地實施。

土地規(guī)劃服務(wù)保障工作是推動項目落地實施的重要環(huán)節(jié)。

一直以來，全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)推進“多審合一、多證合一”“多測合一”，對重點項目采取容缺受理、模擬審批、承諾許可、圖證分離等方式，壓茬辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可等手續(xù)。推動規(guī)劃許可全流程標準體系落地實施，探索建立線上審批平臺，不斷提升項目規(guī)劃審批與實施監(jiān)管的標準化與規(guī)范化。全面實行“項目管家”制度，根據(jù)重點項目需求確定項目管家、土地報批專員、規(guī)劃服務(wù)專員，提供全天候全流程土地、規(guī)劃服務(wù)，協(xié)調(diào)推進項目落地建設(shè)。

“下一步，我們將進一步扎實履行自然資源要素保障工作職責，將服務(wù)保障高質(zhì)量項目落地建設(shè)與優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作相結(jié)合，形成工作合力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的土地要素支撐和規(guī)劃服務(wù)保障。”青島市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人說。

大眾網(wǎng)記者 周婉玉 青島報道