踏浪潮而來，銜使命而生。去年10月30日，在上合城市發展大會上，上合“五大新城”新架構正式對外發布，即沿上合大道、融合大道規劃的上合國際城、板橋新城、空港新城、樞紐港新城和卡奧斯新城。一年后的今天，上合示范區正依托“五大新城”和40個基地建設，按照“平臺-新城-基地-組團-項目”思路，共同組成“5+16+40+N”規劃建設體系，推動空間重塑、功能重造、要素重組、產業重整，進一步實現新突破、展現新作為。 

初冬時節，驅車行駛在上合示范區，目光所及，高樓林立、廠房櫛比。一輛輛滿載貨物的TIR運輸車輛從上合示范區TIR國際道路運輸集結中心發出，上合示范區“絲路電商”綜合服務基地正式啟用，構筑起共建“一帶一路”電商合作全鏈條生態；新啟用的上合建國飯店如一顆璀璨明珠，坐落于如意湖總部基地，提升了上合示范區公共服務國際化水平；上合組織經貿學院建設不斷升級，前來參訓的“洋面孔”日益增多，上合示范區越來越有“國際范”……

政策資金雙重加持，“五大新城”要素集聚形成“賦能場”

從政策層面看，今年1月，省政府出臺《關于支持中國-上海合作組織地方經貿合作示范區高質量發展的意見》，以 21條具體政策措施支持上合示范區“四個中心”建設，賦能“五大新城”發展。青島市也同步出臺《關于高質量建設中國-上海合作組織地方經貿合作示范區的若干措施》，明確提出加快推進上合“五大新城”建設，為“四個中心”建設提供承載空間。與此同時，建設青島國際樞紐港也成為國家新時期對外開放的重要戰略部署。

從資金層面看，上合“五大新城”建設一年來已累計獲得超長期特別國債、地方政府專項債等政策性資金71.6億元。此外，各類金融機構也在加大對上合“五大新城”信貸投入，其中中國進出口銀行在3500億元人民幣融資窗口下，圍繞上合示范區及“五大新城”建設設立100億元專項資金池；北京銀行為上合示范區提供100億元人民幣意向性融資支持，重點支持基礎設施、跨境貿易、“走出去”等項目；青島首只20億元的國家級金融AIC股權投資試點基金（千帆企航基金）落地上合示范區，首期規模6億元。

相互作用、協同發力，“五大新城”公共產品育成“增長極”

以上合國際城為支點，拉升的是一個活力澎湃的上合示范區。作為上合策源地，上合國際城先后承辦第三屆“一帶一路”能源部長會議等重量級外事活動50余場，持續推進與蒙古、白俄羅斯、阿聯酋、埃及、沙特等9個國家多雙邊經貿交流，助力青島擴大上合“朋友圈”，成為對外交流的主陣地。

同時，上合國際城并非“單兵作戰”。它與另外四大新城相互作用、協同發力，帶動上合示范區全域起勢。空港新城作為流量入口，依托膠東國際機場探索打造上合樞紐，成功開通6條上合組織國家客、貨運航線，今年前三季度，膠東國際機場旅客吞吐量突破2000萬人次，貨郵吞吐量突破20萬噸，為青島搭建起“空中絲綢之路”。樞紐港新城作為開放門戶，發揮“海陸空鐵”四港聯動優勢，深化與霍爾果斯、滿洲里等20個國內口岸城市合作，建成啟用上合示范區新疆分園、同江物流產業園，以及阿拉木圖、莫斯科、塞爾維亞等3個海外集結中心，為青島建設新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點提供有力支撐。卡奧斯新城作為產業樣本，以卡奧斯工業互聯網生態園和數字經濟創新基地為“雙核驅動”，與海爾、華為、浪潮強強聯合，共同在青島打造世界級智能家電燈塔工廠和上合智算平臺。板橋新城作為文化中心，積極融入青島“上合組織旅游和文化之都”建設，布局金月灣公園、山地溪流等旅游項目，有力提升游客休閑度假體驗，推出中云橋頭夜市等IP屬性強的節會活動，升騰文旅產業“煙火氣”。

產業發展+項目建設驅動，“五大新城”構成上合全域“強引擎”

作為區域經濟發展的前沿布局與關鍵變量，“五大新城”和基地內部分別從產業、場景、生態等層面各自“組團”，以大項目為支撐，帶動大配套、形成大產業、聯通上下游，為基地、新城建設提供強勁動能。

“五大新城”產業示范作用加快凸顯。貿易拓展領域，上合國際城青島國際能源交易中心上線原油、原油罐容、天然氣、燃料油等六大品種，累計交易額突破2300億元，推出全球首個原油罐容數字化交易平臺，實現跨境人民幣結算“零突破”。“絲路電商”綜服基地實現TIR“中俄專線”常態化運行，累計對俄開行220余車次，發運量位居全國首位。樞紐港新城啟用上合國際樞紐港汽車交易中心，揭牌成立“新疆烏魯木齊及烏茲別克斯坦塔什干汽車交易中心分中心”，打造“新三樣”出口集散基地。1-10月累計開行中歐班列915列，居全省首位。綠色發展方面，空港新城入選全省首批減污降碳協同創新試點園區，也是青島唯一的試點園區，并且與上海環境能源交易所合作，成立了全省首個碳管理體系服務中心。

“五大新城”項目建設持續加力。今年3月，上合示范區相繼續辦了“五大新城”春季重大項目簽約儀式和項目推進現場會，36個項目牽手上合，30個重大項目破土動工，中棉集團、山東高速、華為、浪潮等一批龍頭企業相繼落戶。目前，“五大新城” 已建成如意湖總部基地、魯港科技合作創新中心等重大項目50個，另有空港綜合配套服務中心等54個項目開工建設。同時，還簽約儲備了中國物流央地合作園、上合國際免稅城等64個產業類項目。

一抓到底，務求必勝。隨著一批批重大項目全面推進，一項項制度創新成果和案例成功推出，一個個標志性工程投入使用，“五大新城”早已從頂層設計走進現實，正變得日益豐盈，可視可觸可感。

扛牢“國之重任”，落實“國之大者”。上合示范區正以綜合改革為關鍵抓手，以“五大新城”為場景示范，奮力書寫“一帶一路”國際合作新平臺的嶄新篇章。

半島全媒體記者 黃超 通訊員 甘路