半島全媒體記者 陳亞梅

動物疫病防控是養殖業生產安全、動物源性食品安全和公共衛生安全的重要保障。為補短板、揚優勢、穩防線，強化動物防疫基層要素，近日，市農業農村局聯合市委編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局印發了《關于進一步加強動物防疫基層隊伍和基礎條件建設的意見》。

8月13日，青島市政府在青島國際新聞中心召開新聞發布會，對《關于進一步加強動物防疫基層隊伍和基礎條件建設的意見》（以下簡稱《意見》）內容進行解讀。出席的有發布會的有市農業農村局、市財政局副局長、市動物疫病預防控制中心相關負責人。

年底前，5個主要涉牧區（市）完成疫控中心負壓生物安全二級獸醫實驗室建設

據介紹，當前本市面臨的動物疫病防控形勢仍然比較嚴峻，主要是規模較小、養殖方式比較落后的散養戶仍然大量存在，動物疫病病種多、病原復雜、人獸共患病風險持續存在。且本市位于我國三大候鳥遷徙路線的東線上，高致病性禽流感等動物疫病隨候鳥遷徙傳播的風險持續存在。加之本市是重要的港口城市和交通樞紐，隨著對外貿易和人員交流的增多，境外動物疫病傳入風險增大，這些都給動物防疫工作帶來較大壓力。

目前，全市設有52處基層動監站，每站覆蓋1-3個鎮（街），平均每天需現場辦理50多起動物及動物產品檢疫許可、采集近20份各類樣品進行檢測，一旦突發動物疫情要第一時間趕赴現場指導處置，工作半徑一般在25-30公里，任務繁重艱巨。新形勢下，基層動物防疫能力要素保障迫切需要得到強化提升。

為加強動物防疫基層隊伍和基礎條件建設，《意見》明確了三項重點任務。

加強動物防疫機制建設。將人獸共患病納入公共衛生安全體系同謀劃、同部署。加快信息化建設，構建養殖、屠宰、運輸、無害化處理等全環節互聯互通，免疫、檢疫、監管、執法互為印證的動物疫病閉環管理機制。

加強動物防疫基層隊伍建設， 2025年底前配齊配強動物防疫基層隊伍。落實基層一線人員畜牧獸醫醫療衛生津貼，在職級晉升、職稱評定、表彰獎勵等方面向表現優秀的基層動物防疫人員傾斜，以穩定專業防疫隊伍。提升市級確定的協管員定額補助標準，落實必要的交通、防護、信息終端、統計協管等工作經費，配備必要的工作設備。加強基層動物防疫人員培訓。

加強動物防疫基礎條件建設。2024年底前，5個主要涉牧區（市）完成疫控中心負壓生物安全二級獸醫實驗室建設并確保有效運行，切實提高重大動物疫病特別是人獸共患病風險因素的快速感知識別能力，杜絕病原微生物外泄風險；52處基層動監站完成標準化建設，充分發揮基層動監站職能作用，提升重大動物疫病防控水平，建強動物防疫一線堡壘。

今年全市統籌安排動物防疫相關資金1.08億元，同比增長31%

本次印發的《意見》，還調整和新增了3項財政支持政策。

負壓二級獸醫實驗室補助政策。目前，本市5個主要涉牧區（市）中，平度市、萊西市已完成疫控中心負壓生物安全二級獸醫實驗室建設。本次《意見》中，支持西海岸新區、即墨區、膠州市統籌資金，更新配齊滿足人畜共患病和重大動物疫病監測工作所需設施設備，完成負壓生物安全二級實驗室建設，將進一步提高本市基層重大動物疫病特別是人畜共患病風險因素的快速感知、識別能力。

基層動監站標準化建設獎補政策?；鶎觿颖O站建設事關動物疫病防控“最后一公里”，目前，5個主要涉牧區（市）共有基層動監站52處。2024年，本市將對所有基層動監站進行完善設施、規范制度、提升設備的標準化建設，建強動物防疫一線堡壘。為支持盡快完成標準化建設，讓基層動監站更好發揮職能作用，市財政安排資金1040萬元，對通過市級驗收的達標基層動監站，按每處20萬元給予獎補。

基層動物防疫安全協管員補助政策。目前，全市動物防疫基層隊伍共有協管員約600人，他們處在動物防疫的最前沿，是開展動物防疫的最主要力量。為調動協管員工作積極性，今年起，本市統籌資金，將市級定額補助標準由每人每月2600元提高至3200元，并鼓勵區（市）結合實際，確定協管員薪酬合理增長機制。

2024年，全市共統籌安排動物防疫相關資金1.08億元，同比增長31%，其中，市財政安排資金0.65億元。新增資金主要用于支持病死畜禽無害化處理、支持基層動監站建設等方面。近年來，各級財政積極優化調整動物防疫相關資金支持方向，將支持重點由強制免疫逐步轉向監測、流調、撲殺、凈化、評估、檢疫監督、無害化處理、應急處置、人員防護等畜間人獸共患病防治等方面，進一步增強重大動物疫病和人畜共患病的防控能力。其中，涉及覆蓋面較廣的主要為以下三個支出方向：養殖環節無害化處理。按照病死豬、牛、羊、禽、兔等的頭數和重量，對本市從事病死畜禽集中收集和無害化處理的企業和按規定上交病死家畜的養殖場（戶）進行補助。屠宰環節無害化處理。按照病死動物頭數和無害化處理的產品重量，對相關屠宰企業進行補貼。強制免疫“先打后補”。按照實際使用的疫苗數量，對全市自主完成強制免疫計劃的養殖場戶或者第三方服務組織進行補助。

此外，市財政每年安排專項資金，支持農產品質量安全風險評估、重大動物疫病監測與流行病學調查、無疫區隔離場和空港（海港）檢查站監測監督、農產品監督監測和風險監測、屠宰行業監管、強制撲殺等工作。

2025年底前配齊配強動物防疫基層隊伍

動物防疫基層隊伍是是動物疫病防控戰線上重要的“前哨員”“預警員”，在推動畜牧業健康發展、農民增收和鄉村產業振興方面發揮著重要作用。近年來，本市不斷完善動物防疫組織機構，健全動物衛生人才隊伍，為獸醫工作提供了強有力的保障。但在實際工作中，本市動物防疫基層隊伍在專業人員配備、年齡結構、技術銜接等方面還存在一些短板，《意見》的出臺，對加強這支隊伍建設意義重大。下一步，本市將從四個方面加強動物防疫基層隊伍建設。

加強協同配合，統籌推進基層防疫隊伍建設。進一步強化動物防疫行政管理、行政執法、技術支撐三大體系以及市、區（市）、鎮（街道）、村四級動物疫病防控網絡，堅持在鎮（街）設置“人財物”三權歸縣的基層動監站，進一步健全現有的442個監管網格，實現“網格全覆蓋、資源共分享、管理無盲區、責任可追究”。同時，有效組織全市44家動物病原微生物實驗室、264家動物診療機構、1032名執業獸醫、587名鄉村獸醫作為本市動物防疫的補充力量。

補齊短板弱項，壯大基層防疫隊伍力量。積極推動各區（市）農業農村部門通過內部調劑、跨部門調劑、推動管理和技術人員力量下沉等方式，2025年底前配齊配強區（市）動物疫病預防控制機構、動物衛生監督機構和基層動監站人員，并確保專業技術崗位人員相對固定。按照改革確定的584名員額數量配齊協管員，并嚴格落實年度考評制度。確保基層動物防疫工作“事有人管、活有人干”。

加大政策保障，推進動物防疫基層隊伍聚力鄉村振興。積極推動各區（市）盡快落實一線人員畜牧獸醫醫療衛生津貼，在職級晉升、職稱評定和表彰獎勵中，向業績突出、考核優秀的基層動物防疫人員傾斜，激發基層人員干事創業的積極性。提高市級確定的協管員工資定額補助標準，落實必要的交通、防護、信息終端、統計協管等工作經費，配備必要的工作設備，保障基本工作條件。

強化人才培育，鍛造動物防疫基層隊伍情懷。切實加強基層動物防疫人員的培訓考核，確保全市307名官方獸醫每人每年參加在崗培訓時間不少于30學時。