半島全媒體記者 陳亞梅

動(dòng)物疫病防控是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全的重要保障。為補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、穩(wěn)防線，強(qiáng)化動(dòng)物防疫基層要素，近日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市委編辦、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫基層隊(duì)伍和基礎(chǔ)條件建設(shè)的意見》。

8月13日，青島市政府在青島國(guó)際新聞中心召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫基層隊(duì)伍和基礎(chǔ)條件建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）內(nèi)容進(jìn)行解讀。出席的有發(fā)布會(huì)的有市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局副局長(zhǎng)、市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心相關(guān)負(fù)責(zé)人。

年底前，5個(gè)主要涉牧區(qū)（市）完成疫控中心負(fù)壓生物安全二級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

據(jù)介紹，當(dāng)前本市面臨的動(dòng)物疫病防控形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，主要是規(guī)模較小、養(yǎng)殖方式比較落后的散養(yǎng)戶仍然大量存在，動(dòng)物疫病病種多、病原復(fù)雜、人獸共患病風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。且本市位于我國(guó)三大候鳥遷徙路線的東線上，高致病性禽流感等動(dòng)物疫病隨候鳥遷徙傳播的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。加之本市是重要的港口城市和交通樞紐，隨著對(duì)外貿(mào)易和人員交流的增多，境外動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)增大，這些都給動(dòng)物防疫工作帶來(lái)較大壓力。

目前，全市設(shè)有52處基層動(dòng)監(jiān)站，每站覆蓋1-3個(gè)鎮(zhèn)（街），平均每天需現(xiàn)場(chǎng)辦理50多起動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫許可、采集近20份各類樣品進(jìn)行檢測(cè)，一旦突發(fā)動(dòng)物疫情要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置，工作半徑一般在25-30公里，任務(wù)繁重艱巨。新形勢(shì)下，基層動(dòng)物防疫能力要素保障迫切需要得到強(qiáng)化提升。

為加強(qiáng)動(dòng)物防疫基層隊(duì)伍和基礎(chǔ)條件建設(shè)，《意見》明確了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

加強(qiáng)動(dòng)物防疫機(jī)制建設(shè)。將人獸共患病納入公共衛(wèi)生安全體系同謀劃、同部署。加快信息化建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、無(wú)害化處理等全環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，免疫、檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法互為印證的動(dòng)物疫病閉環(huán)管理機(jī)制。

加強(qiáng)動(dòng)物防疫基層隊(duì)伍建設(shè)， 2025年底前配齊配強(qiáng)動(dòng)物防疫基層隊(duì)伍。落實(shí)基層一線人員畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，在職級(jí)晉升、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向表現(xiàn)優(yōu)秀的基層動(dòng)物防疫人員傾斜，以穩(wěn)定專業(yè)防疫隊(duì)伍。提升市級(jí)確定的協(xié)管員定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)必要的交通、防護(hù)、信息終端、統(tǒng)計(jì)協(xié)管等工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作設(shè)備。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫人員培訓(xùn)。

加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)條件建設(shè)。2024年底前，5個(gè)主要涉牧區(qū)（市）完成疫控中心負(fù)壓生物安全二級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)并確保有效運(yùn)行，切實(shí)提高重大動(dòng)物疫病特別是人獸共患病風(fēng)險(xiǎn)因素的快速感知識(shí)別能力，杜絕病原微生物外泄風(fēng)險(xiǎn)；52處基層動(dòng)監(jiān)站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮基層動(dòng)監(jiān)站職能作用，提升重大動(dòng)物疫病防控水平，建強(qiáng)動(dòng)物防疫一線堡壘。

今年全市統(tǒng)籌安排動(dòng)物防疫相關(guān)資金1.08億元，同比增長(zhǎng)31%

本次印發(fā)的《意見》，還調(diào)整和新增了3項(xiàng)財(cái)政支持政策。

負(fù)壓二級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室補(bǔ)助政策。目前，本市5個(gè)主要涉牧區(qū)（市）中，平度市、萊西市已完成疫控中心負(fù)壓生物安全二級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。本次《意見》中，支持西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市統(tǒng)籌資金，更新配齊滿足人畜共患病和重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作所需設(shè)施設(shè)備，完成負(fù)壓生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，將進(jìn)一步提高本市基層重大動(dòng)物疫病特別是人畜共患病風(fēng)險(xiǎn)因素的快速感知、識(shí)別能力。

基層動(dòng)監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策?；鶎觿?dòng)監(jiān)站建設(shè)事關(guān)動(dòng)物疫病防控“最后一公里”，目前，5個(gè)主要涉牧區(qū)（市）共有基層動(dòng)監(jiān)站52處。2024年，本市將對(duì)所有基層動(dòng)監(jiān)站進(jìn)行完善設(shè)施、規(guī)范制度、提升設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建強(qiáng)動(dòng)物防疫一線堡壘。為支持盡快完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓基層動(dòng)監(jiān)站更好發(fā)揮職能作用，市財(cái)政安排資金1040萬(wàn)元，對(duì)通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收的達(dá)標(biāo)基層動(dòng)監(jiān)站，按每處20萬(wàn)元給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

基層動(dòng)物防疫安全協(xié)管員補(bǔ)助政策。目前，全市動(dòng)物防疫基層隊(duì)伍共有協(xié)管員約600人，他們處在動(dòng)物防疫的最前沿，是開展動(dòng)物防疫的最主要力量。為調(diào)動(dòng)協(xié)管員工作積極性，今年起，本市統(tǒng)籌資金，將市級(jí)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月2600元提高至3200元，并鼓勵(lì)區(qū)（市）結(jié)合實(shí)際，確定協(xié)管員薪酬合理增長(zhǎng)機(jī)制。

2024年，全市共統(tǒng)籌安排動(dòng)物防疫相關(guān)資金1.08億元，同比增長(zhǎng)31%，其中，市財(cái)政安排資金0.65億元。新增資金主要用于支持病死畜禽無(wú)害化處理、支持基層動(dòng)監(jiān)站建設(shè)等方面。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政積極優(yōu)化調(diào)整動(dòng)物防疫相關(guān)資金支持方向，將支持重點(diǎn)由強(qiáng)制免疫逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)測(cè)、流調(diào)、撲殺、凈化、評(píng)估、檢疫監(jiān)督、無(wú)害化處理、應(yīng)急處置、人員防護(hù)等畜間人獸共患病防治等方面，進(jìn)一步增強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的防控能力。其中，涉及覆蓋面較廣的主要為以下三個(gè)支出方向：養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理。按照病死豬、牛、羊、禽、兔等的頭數(shù)和重量，對(duì)本市從事病死畜禽集中收集和無(wú)害化處理的企業(yè)和按規(guī)定上交病死家畜的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行補(bǔ)助。屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理。按照病死動(dòng)物頭數(shù)和無(wú)害化處理的產(chǎn)品重量，對(duì)相關(guān)屠宰企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”。按照實(shí)際使用的疫苗數(shù)量，對(duì)全市自主完成強(qiáng)制免疫計(jì)劃的養(yǎng)殖場(chǎng)戶或者第三方服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)助。

此外，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查、無(wú)疫區(qū)隔離場(chǎng)和空港（海港）檢查站監(jiān)測(cè)監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、屠宰行業(yè)監(jiān)管、強(qiáng)制撲殺等工作。

2025年底前配齊配強(qiáng)動(dòng)物防疫基層隊(duì)伍

動(dòng)物防疫基層隊(duì)伍是是動(dòng)物疫病防控戰(zhàn)線上重要的“前哨員”“預(yù)警員”，在推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，本市不斷完善動(dòng)物防疫組織機(jī)構(gòu)，健全動(dòng)物衛(wèi)生人才隊(duì)伍，為獸醫(yī)工作提供了強(qiáng)有力的保障。但在實(shí)際工作中，本市動(dòng)物防疫基層隊(duì)伍在專業(yè)人員配備、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)銜接等方面還存在一些短板，《意見》的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)意義重大。下一步，本市將從四個(gè)方面加強(qiáng)動(dòng)物防疫基層隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物防疫行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐三大體系以及市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持在鎮(zhèn)（街）設(shè)置“人財(cái)物”三權(quán)歸縣的基層動(dòng)監(jiān)站，進(jìn)一步健全現(xiàn)有的442個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享、管理無(wú)盲區(qū)、責(zé)任可追究”。同時(shí)，有效組織全市44家動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室、264家動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、1032名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、587名鄉(xiāng)村獸醫(yī)作為本市動(dòng)物防疫的補(bǔ)充力量。

補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，壯大基層防疫隊(duì)伍力量。積極推動(dòng)各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑、跨部門調(diào)劑、推動(dòng)管理和技術(shù)人員力量下沉等方式，2025年底前配齊配強(qiáng)區(qū)（市）動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和基層動(dòng)監(jiān)站人員，并確保專業(yè)技術(shù)崗位人員相對(duì)固定。按照改革確定的584名員額數(shù)量配齊協(xié)管員，并嚴(yán)格落實(shí)年度考評(píng)制度。確?；鶎觿?dòng)物防疫工作“事有人管、活有人干”。

加大政策保障，推進(jìn)動(dòng)物防疫基層隊(duì)伍聚力鄉(xiāng)村振興。積極推動(dòng)各區(qū)（市）盡快落實(shí)一線人員畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，在職級(jí)晉升、職稱評(píng)定和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，向業(yè)績(jī)突出、考核優(yōu)秀的基層動(dòng)物防疫人員傾斜，激發(fā)基層人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。提高市級(jí)確定的協(xié)管員工資定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)必要的交通、防護(hù)、信息終端、統(tǒng)計(jì)協(xié)管等工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作設(shè)備，保障基本工作條件。

強(qiáng)化人才培育，鍛造動(dòng)物防疫基層隊(duì)伍情懷。切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫人員的培訓(xùn)考核，確保全市307名官方獸醫(yī)每人每年參加在崗培訓(xùn)時(shí)間不少于30學(xué)時(shí)。